Решение от 17 августа 2024 г. по делу № А70-6827/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6827/2024
г. Тюмень
17 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Л.Е. Вебер, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Федоровой М.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публичного правового образования Ярковского муниципального района в лице Администрации Ярковского муниципального района к Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным соглашения на поставку материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 28.08.2023 № 445/2023,

В судебном заседании принял участие представитель истца ФИО2, удостоверение от 01.07.2022; от ответчиков не явились.


Суд установил:

заявлен иск заместителем прокурора Тюменской области в интересах публичного правового образования Ярковского муниципального района в лице Администрации Ярковского муниципального района к Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным соглашения на поставку материальных ресурсов в елях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 28.08.2023 № 445/2023г.

Исковые требования основаны на положениях п. 1 ст. 166, ст. ст. 168, 180, п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422, п. п. 1, 4, 5 ст. 426, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ мотивированы, что положения договора № 445 от 28.08.2023г. заключенного ответчиками не соответствуют приведенным нормам права. В частности в договоре отсутствует фиксированная цена, что свидетельствует о формальном заключении договора, без намерения его реального исполнения.

От ответчиков поступили заявления о прекращении производства по делу в связи с заключением между ними соглашения о расторжении спорного договора.

Представитель прокуратуры Тюменской области в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрел дело по существу.

Оснований для прекращения производства по делу по заявлению ответчиков в силу положений ст. 150 АПК РФ, у Суда не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, Суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по нижеуказанным основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Ярковского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение от 28.08.2023 № 445/2023 на поставку материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Договор, Соглашение).

Указанный Договор заключен на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 1.1 Договора Поставщик обязуется в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ярковского муниципального района поставить Заказчику продукцию в соответствии с приложением № 1 к Договору, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и материального обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

Заказчик, в свою очередь, согласно пункту 1.2 Договора обязан принять и оплатить продукцию.

Пунктами 4.1, 4.2 Договора установлен отложенный срок его исполнения - в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ярковского муниципального района.

Ранее по результатам проведенной прокуратурой Ярковского района Тюменской области проверки соблюдения администрацией Ярковского муниципального района Тюменской области требований законодательства о гражданской обороне выявлено, что в нарушение пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), части 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон Х» 68-ФЗ) органом местного самоуправления заблаговременно не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Главе администрации Ярковского муниципального района внесено представление от 18.08.2022 № 33-2022. Администрацией муниципального района в целях устранения нарушений закона и создания запаса материальных ресурсов заключен оспариваемый Договор.

Заключенное с индивидуальным предпринимателем ФИО1 соглашение на поставку материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 445/2023 от 28.08.2023 является недействительной (ничтожной) сделкой, так как нарушает требования законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды,

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Заключение администрацией Ярковского муниципального района Тюменской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, оспариваемого Договора не отвечает требованиям действующего законодательства о гражданской обороне, нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, поскольку муниципальные резервы материальных ресурсов не накапливаются заблаговременно и не хранятся в условиях, отвечающих требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту «д» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абзаца 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с пунктом 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

В соответствии с пунктом 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Аналогичные положения закреплены в Методических рекомендациях по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 2-4-71-5-11, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 19.03.2021 (далее - Методические рекомендации).

В приложении №1 к Методическим рекомендациям содержится примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которой среди строительных материалов поименованы пиломатериалы: доски, фанера, ДСП, ДВП, древесина деловая и др.

Изложенные требования законодательства свидетельствуют о неисполнении администрацией Ярковского муниципального района обязанности по созданию резерва материальных ресурсов, поскольку заключение соглашения о поставке таких ресурсов после возникновения чрезвычайно ситуации не отвечает требованиям заблаговременности создания резервов, а также препятствует их ответственному хранению и учету.

При этом Договор не содержит условия о том, что Поставщик резервируют необходимые материальные ресурсы в полном объеме, имеет их в постоянном наличии, обеспечивает их хранение и оперативную доставку, что исключает возможность экстренной реализации администрацией района комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

В соответствии с объяснениями начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Ярковского муниципального района ФИО3 от 01.03.2024 необходимость заключения спорного Договора возникла с целью соблюдения вышеуказанных Методических рекомендаций.

Кроме того, согласно пункту 8.1 Договора ни одна из сторон не несет ответственности перед другой стороной за неисполнение обязательств по Договору, обусловленное действием обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе объявленной или фактической войны, гражданских волнений, эпидемии, блокады, эмбарго, наводнений и других природных стихийных бедствий.

Приведенный пункт является развитием положений части 3 статьи 401 ГК РФ, по смыслу которой лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» обстоятельство признается непредотвратимым, если любой \'частник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

На основании изложенного, указанные обстоятельства, возникающие при военных конфликтах, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются форс-мажорными, то есть обстоятельствами непреодолимой силы, наступление которых согласно пункту 8.1 оспариваемого Договора фактически позволяет сторонам не исполнять взятые на себя обязательства, что противоречит природе самого Договора.

В силу пункта 2 Положения запасы, которые согласно Договору обязан предоставить Поставщик, предназначены для первоочередного жизнеобеспечения

населения, пострадавшего именно при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, сопоставляя условие Договора о принятии на себя продавцом обязанности по поставке товаров в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Ярковского муниципального района с условием Договора, освобождающим Поставщика от ответственности за непоставку товара по причине форс-мажорных обстоятельств, следует сделать вывод о том, что вопреки требованиям законодательства Соглашение на поставку материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 28.08.2023 № 445/2023 заключено ответчиками формально и не подтверждает факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны, не может свидетельствовать об исполнении администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материальных " ресурсов.

В нарушение действующего законодательства запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией заблаговременно не созданы, а заключение оспариваемого Договора этому не способствует, и, более того, противоречит приведенным нормам и принципу заблаговременности накопления таких запасов.

Оспариваемый Договор нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу их безопасности и жизнеобеспечения, в связи с чем на основании статей 166, 168 ГК РФ является недействительным.

Кроме того, оспариваемый договор заключен в отсутствие создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Соглашение от 28.08.2023 № 445/2023 заключено администрацией Ярковского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей).

В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключение муниципального контракта является обязательным, что обусловлено необходимостью согласования условий обязательств сторон.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются >словия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Однако в оспариваемом договоре в нарушение указанных норм цена товара сторонами не согласована, что также свидетельствует о том, что договор заключен ответчиками формально, и его наличие не подтверждает у сторон намерение реального исполнения принятых на себя обязательств.

Формулировка пункта 2.1 Договора в части «продукция оплачивается Заказчиком в строгом соответствии с ценой продукции на данный период» также не свидетельствует о том, что сумма поставленных товаров составляет менее 600 тысяч рублей. Отсутствие фиксированной цены договора, а также условие вышеуказанного пункта 2.1 Договора нарушает требования гражданского законодательства. Федерального закона № 44-ФЗ и не подтверждает правомерность выбранного заказчиком способа закупки.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку Прокуратура Тюменской области, освобождена от уплаты государственной пошлины согласно п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей с каждого ответчика.

Согласно представленному отзыву ответчики признали исковые требования. В связи с признанием иска с ответчиков подлежит взысканию 30% государственной пошлины от предполагаемой суммы.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 181 АПК РФ, Суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным соглашение на поставку материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 445/2023 от 28.08.2023г., заключенное между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией Ярковского муниципального района Тюменской области.

Взыскать с администрации Ярковского муниципального района Тюменской области в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы после вступления судебного акта в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья

Вебер Л.Е.