Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А37-823/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-823/2018
г. Магадан
23 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 мая 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, каб. 310, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 059S19180000189 от 16.02.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 02.04.2018, паспорт;

от ответчика – не явился,

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ в судебном заседании 11.05.2018 объявлялся перерыв до 17.05.2018.



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 27.03.2017 о признании решения № 059S19180000189 от 16.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенного государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), недействительным в части назначения штрафа.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001, и указал, что оспариваемым решением № 059S19180000189 от 16.02.2018 заявитель привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и ему назначен штраф в размере 24 500 рублей, ввиду установления факта нарушения части 3 статьи 17 указанного Закона, а именно - срока представления сведений индивидуального (персонифицированном) учёта форма (СЗВ-М) за ноябрь 2017 года (16.12.2017 вместо 15.12.2017, просрочка составила один день).

Факт просрочки в один день заявителем не оспаривается. При этом, ответчиком начислен штраф в размере 24 500 рублей, который заявитель считает несоразмерным за незначительный период просрочки представления сведений.

Учитывая характер правонарушения, степень вины, срок просрочки представления сведений - один день, добровольное прекращение правонарушения, а также то, что нарушение срока представления сведений произошло впервые и не отразилась на бюджете страхователь является добросовестным налогоплательщиком, заявитель полагает возможным смягчение наказания в виде уменьшения суммы штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, устно пояснил доводы по существу заявленных требований.

Ответчик, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 02-0901/7734 от 24.04.2018, из которого следует, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В ходе проведения камеральной проверки выявлено, что страхователем ООО «ТС 24 часа» сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2017 года в отношении 49 застрахованных лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи 16.12.2017, то есть с нарушением установленного законом срока. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года должна быть представлена страхователем не позднее 15.12.2017 года.

Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения органом контроля за уплатой страховых взносов не установлены.

Доказательств того, что должностное лицо страхователем ООО «ТС 24 часа» не должно и не могло осознавать вредного характера последствий, возникших вследствие несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М не установлено, в связи с чем, нарушение признано совершенным по неосторожности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам изучения материалов проверки и документов, представленных страхователем, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 24 500 рублей (49 х 500 рублей).

Кроме того, пенсионный орган указал, что порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (статья 17), которым Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, по уменьшению или увеличению размера финансовых санкций в зависимости от наличия у страхователя обстоятельств, смягчающих или отягчающих его вину. Полномочиями по снижению сумм финансовых санкций обладает только суд.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено в соответствии с законом. Учитывая изложенное, пенсионный орган считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, как указал ответчик, в рамках настоящего дела страхователь не оспаривает основания и правомерность привлечения к ответственности. Фактически, заявитель оспаривает размер исчисленного штрафа как несоразмерный совершенному правонарушению, в связи с тем, что пенсионный орган не наделен полномочиями учитывать обстоятельства, смягчающие вину страхователя, при вынесении решения о привлечении к ответственности (такими полномочиями обладает только суд). Таким образом, страхователь правомерно привлечен к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Также, управлением не нарушена процедура привлечения страхователя к ответственности; правильно исчислен размер штрафа, так как заявитель не возражает против арифметического расчета санкции.

Таким образом, поскольку обращение заявителя в Арбитражный суд Магаданской области не вызвано незаконностью действий пенсионного органа и нарушением им прав заявителя, постольку отсутствуют законные основания для отнесения на ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебное заседание представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) не явился, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела не представил, при этом, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети «Интернет» 28.04.2018.

При наличии указанных обстоятельств спор подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, в отсутствие представителя ответчика, на основании представленных в материалах дела доказательств.

Выяснив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

16.12.2017 по телекоммуникационным каналам связи ООО «ТС 24 часа» в УПФР представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период ноябрь 2017 года в отношении 49 застрахованных лиц.

В ходе проверки УПФР установлено, что страхователем сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период ноябрь 2017 года в отношении 49 застрахованных лиц представлены с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года должна быть представлена не позднее 15.12.2017.

17.01.2018 УПФР составлен акт № 059S18180000065 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещением № 65 от 17.01.2018 ответчик приглашен 16.02.2018 в 11-00 час. на рассмотрение материалов проверки.

Акт от 17.01.2018 и извещение 65 от 17.01.2018 получены представителем страхователя 17.01.2018.

По результатам изучения материалов проверки и документов, представленных страхователем, 16.02.2018 вынесено решение № 059S19180000189 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 24 500,00 рублей (49х500 рублей).

Решение получено представителем страхователя 22.02.2018.

Не согласившись с Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19180000189 от 16.02.2018, заявитель, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании решения № 059S19180000189 от 16.02.2018 недействительным в части применения штрафа по части 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица, в том числе юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

ООО «ТС 24 часа» является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять сведения о застрахованных лицах. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается факт несвоевременного представления заявителем в пенсионный орган сведений, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период ноябрь 2017 года в отношении 49 застрахованных лиц – 16.12.2017, в то время как данные сведения, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», должны были быть представлены не позднее 15.12.2017. Нарушение срока представления сведений составило 1 день.

Также материалами дела подтверждается и не оспаривается правомерность привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования решением пенсионного органа № 059S19180000189 от 16.02.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен пунктом 17 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно решению ответчика № 059S19180000189 от 16.02.2018 сумма подлежащих уплате штрафных санкций составила 24 500 рублей.

У сторон отсутствуют разногласия по арифметическому расчёту санкции.

Однако, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств, указанных заявителем, в силу следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой им в постановлении № 2-П от 19.01.2016 в силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил КС РФ, определяя порядок исполнения постановления № 4-П от 25.02.2014, которым были признаны неконституционными положения КоАП РФ, не допускавшие - во взаимосвязи с закреплёнными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с правовыми позициями КС РФ, выраженными в постановлении № 4-П от 25.02.2014, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные заявителем в заявлении, - совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла у работников ООО «ТС 24 часа», допустивших несвоевременное представление сведений, признание вины в совершении правонарушения, минимальный период просрочки представления сведений, принятие действенных мер по недопущению подобных нарушений в дальнейшем - 1 день - пришёл к выводу о признании указанных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.

Таким образом, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, считает возможным снизить размер штрафа, назначенного решением № 059S19180000189 от 16.02.2018 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) с 24 500 рублей до 500 рублей.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного заявленное требование ООО«ТС 24 часа» подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение по существу.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованными полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Из материалов дела следует, что при обращении в арбитражный суд заявителем платежным поручением № 497 от 28.03.2018 перечислена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которая в соответствии со статьёй 110 АПК РФ в связи удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию в пользу заявителя с ответчика.

Правомерность указанного вывода подтверждается сложившейся судебной практикой - Определение ВС РФ № 302-КГ17-4293 от 11.08.2017 по делу № А33-6026/2016, постановление АС ДВО № Ф03-2515/2017 от 20.09.2017.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. При этом суд не видит правовых оснований определять по настоящему делу иной срок исполнения судебного решения.

На основании пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа», удовлетворить.

2. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 059S19180000189 от 16.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере, превышающем 500 руб.

3. Взыскать с ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), в пользу заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа», госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 497 от 28.03.2018. Выдать заявителю исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области, в установленном АПК РФ порядке.


Судья Степанова Е.С.