Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А81-5672/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5672/2022
г. Салехард
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 17.01.2022 №20-1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания-1» (далее – ООО «ЖЭК-1», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании предписания от 17.01.2022 №20-1.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес департамента поступило обращение (зарегистрировано 21.12.2021 за вх. № 89-35-01-09/2328) гражданина, содержащее доводы, в том числе о размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) недостоверных сведений о сроках действия договора управления многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В связи с указанным обращением департаментом издан приказ от 11.01.2022 № 20-од о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ЖЭК-1».


В результате проверки выявлено нарушение лицензионного требования, предусмотренного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: ООО «ЖЭК-1» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) не размещена информация об указанном многоквартирном доме (включая его технические характеристики), размещение которой предусмотрено пунктом 2 Состава, сроков и периодичности размещений информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2017.

При этом было установлено, что в ГИС ЖКХ в карточке договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 фактически дополнительно размещены сведения (опубликованы файлы) о новом договоре управления многоквартирным домом от 01.04.2020. Логика и функционал системы предполагает необходимость открытия отдельной карточки на каждый договор управления многоквартирным домом.

Сведения о результатах проверки изложены в акте проверки от 17.01.2022 № 20.

В целях устранения нарушений в адрес ООО «ЖЭК-1» было выдано оспариваемое предписание от 17.01.2021 № 20-1 в соответствии с которым указанному лицу предъявлено требование в срок до 28.02.2022 обеспечить размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) информацию о дате и сроках действия договора управления многоквартирным домом, кадастровых номерах квартир, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 от 26.02.2015 в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, адресе официального сайта управляющей организации в сети "Интернет", размещение которой предусмотрено пунктом 2 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещений информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2017.

Общество не согласилось с вышеуказанным ненормативным актом надзорного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Исходя из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям лицензиата относится соблюдение требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензиат обязан соблюдать требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 Кодекса, а именно управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензиат обязан соблюдать требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 504/934/ПР от 30.12.2014 сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", зарегистрированным Минюстом РФ 24.12.2015 N 40215.

Из указанных норм следует, что управляющая организация при исполнении требований части 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ обязана разместить сведения в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru в объеме, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Перечень сведений, которые подлежат размещению лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, прямо предусмотрен разделом 10 Приказа Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр.

Согласно пункту 1.1. раздела 10 Приказа N 74/114/пр в системе подлежат размещению сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляют управляющая организация, товарищество, кооператив.

Как следует из материалов дела, Департамент установлено, что Обществом не размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) информация об указанном многоквартирном доме (включая его технические характеристики).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

При этом доводы заявителя, что в ГИС ЖКХ была размещена вся предусмотренная обязательными требованиями информация о договоре управления, в том числе о номере и сроке договора. Ранее действовавший договор управления от 01.04.2015 был продлен и изложен полностью в новой редакции, утвержденной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников от 10.02.2020 №1). Соответствующая новая редакция и размещена в ГИС ЖКХ (в разделе, предназначенном для размещения сведений о старом договоре), а акт проверки не содержит ссылок на конкретные нарушенные нормы права, указаны лишь бланкетные нормы права, судом отклоняются ввиду следующего.

Ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений о неразмещении Обществом сведений о номере договора управления.

Опубликованный в ГИС ЖКХ документ (договор управления многоквартирным домом от 01.04.2020) не является дополнительным соглашением к договору управления многоквартирным домом от 01.04.2015, не содержит каких-либо оговорок, указаний на то, что он является редакцией какого-либо другого ранее заключавшегося договора полностью или в какой-либо части.

Буквальное толкование преамбулы договора управления многоквартирным домом от 01.04.2020 указывает на то, что это новый договор, заключенный между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией. Каких-либо неясностей текст договора не содержит.

Таким образом, указанный документ является новым договором, сведения о дате заключения которого и сроках его действия подлежат размещению в отдельном разделе (для каждого договора управления многоквартирным домом) в соответствии с пунктом 14 Состава, сроков и периодичности размещений информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2017, а не в разделе старого договора.

Вместе с тем, информация о новом договоре управления была размещена в ГИС ЖКХ в карточке старого договора управления многоквартирным домом.

Акт проверки и оспариваемое предписание содержат указание на конкретное лицензионное требование, нарушение которого вменяется ООО «ЖЭК-1», а также на конкретные пункты Состава, сроков и периодичности размещений информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2017, а не в разделе старого договора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания-1» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов