Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А59-1191/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1191/2019
04 июля 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019. Полный текст решения изготовлен 04.07.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству по рыболовству Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения от 11.02.2019 № 3.29-23-р «О признании утратившим силу пункта 2 распоряжения агентства по рыболовству Сахалинской области от 09.08.2017 № 82-р «Об определении границ рыбоводных участков»,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Возрождение плюс» - ФИО1 по доверенности от 21.03.2019,

от Агентства по рыболовству Сахалинской области – ФИО2, по доверенности от 15.03.2019,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - представитель не явился,

от ФГБУ «Государственный природный заповедник «Курильский» - представитель не явился,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «Возрождение плюс») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Агентству по Рыболовству Сахалинской области (далее – агентство), которое определением от 01.03.2019 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 22.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – СКТУ, управление) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Курильский» (далее – ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский», заповедник).

В обоснование заявленного требования указано, что распоряжением агентства от 09.08.2017 № 82-р образован рыбоводных участок № 65-18-01, в дальнейшем выставленный СКТУ на аукцион (проводимый в период с 07.11.2017 по 08.11.2017), победителем которого признано ООО «Возрождение плюс».

При наличии в арбитражном суде спора, касающегося процедуры проведенного аукциона, агентство вынесло распоряжение от 11.02.2019 № 3.29-23-р о признании утратившим силу п. 2 распоряжения от 09.08.2017 № 82-р, чем фактически расформировало рыбоводный участок № 65-18-01.

Общество находит спорное распоряжение агентства незаконным, поскольку его реализация лишает заявителя возможности заключения договора пользования рыбоводным участком, а, соответственно, осуществления коммерческой деятельности.

По мнению ООО «Возрождение плюс», письмо ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» от 16.01.2019 № 13-19 о том, что сформированный распоряжением от 09.08.2017 № 82-р рыбоводный участок № 65-18-01, расположенный на территории МО «Южно-Курильский ГО» в Кунаширском заливе, входит в состав морской охранной зоны заповедника на участке от мыса ФИО3 до мыса Знаменка шириной в одну морскую милю (1 852 м.) от береговой полосы и граничит с территорией заповедника, не могло быть положено агентством в основу распоряжения от 11.02.2019 № 3.29-23-р, поскольку действующее законодательство не предусматривает прямого запрета на осуществление аквакультурной деятельности в пределах границ ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский».

В дополнении к заявлению от 16.04.2019 ООО «Возрождение плюс» указало, что рыбоводный участок № 6518-01 сформирован не в границах заповедника, а в границах его морской охранной зоны, образованной постановлением губернатора Сахалинской области от 20.07.1995 № 213, в соответствии с п. 4.2 Положения о которой всякая хозяйственная и иная деятельность в пределах охранной зоны, отрицательно влияющая на состояние биогеоценозов и отдельных видов животных и растений шельфовых вод, запрещена.

Однако, вынося распоряжение от 11.02.2019 № 3.29-23-р об исключении рыбоводного участка № 65-18-01 из перечня доступных для аквакультуры рыбоводных участков, агентством вопрос о влиянии осуществления деятельности, связанной с аквакультурой, не исследовался, что также свидетельствует о необоснованности спорного распоряжения.

В дополнении к заявлению от 13.06.2019 ООО «Возрождение плюс» указало на невозможность применения к спорным отношениям положений постановления Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183, регулирующих правила определения границ рыбоводных участков и особо охраняемых природных территорий, поскольку морская охранная зона вдоль ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» не имеет статуса – особо охраняемая природная территория.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование подержал по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям.

Агентство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованием ООО «Возрождение плюс» не согласились, полагая распоряжение от 11.02.2019 № 3.29-23-р законным и обоснованным, что прямо следует из имеющихся в материалах дела доказательств.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, СКТУ и ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В представленных отзывах на заявлении поддержали позицию агентства и просили в удовлетворении заявленного требования ООО «Возрождение плюс» отказать.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав участников процесса, оценив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд установил следующее.

Пунктом 2 распоряжением агентства от 09.08.2017 № 82-р определены границы рыбоводного участка на водном объекте: Кунаширский пролив (часть акватории территориального моря, прилегающая к территории Южно-Курильского городского округа) в следующих координатах точек:

1. 43° 53' 5,4'' с. ш. 145° 27' 36,1'' в. д.

2. 43° 51' 20,9'' с. ш. 145° 26' 42,6'' в. д.

3. 43° 49' 48'' с. ш. 145° 23' 51'' в. д.

4. 43° 49' 47,8'' с. ш. 145° 21' 37,4'' в. д.

5. 43° 52' 23,2'' с. ш. 145° 24' 40,9'' в. д.

6. 43° 53' 57,3'' с. ш. 145° 25' 39,5'' в. д.

Рыбоводному участку присвоен № 65-18-01.

18.12.2017 состоялся аукцион на право заключения договора пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образований Сахалинской области, для осуществления пастбищной аквакультуры.

В состав объектов аукциона под лотом № 2 включен спорный рыбоводный участок.

По результатам проведенного аукциона ООО «Возрождение плюс» по лоту № 2 признано победителем.

Вместе с тем, решением УФАС по Сахалинской области от 23.01.2018 № 08-111/2017 действия аукционной комиссии признаны нарушающими пп. в п. 21 главы II Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком». СКТУ предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона на право заключения договора пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образований Сахалинской области, для осуществления аквакультуры (рыбоводства) по лоту № 2, продолжить проведение указанного аукциона по лоту № 2 со стадии рассмотрения заявок.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.09.2018 по делу № А59-720/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.03.2019, в удовлетворении требования СКТУ и ООО «Возрождение Плюс» к УФАС по Сахалинской области о признании незаконными решения и предписания от 23.01.2018 по делу № 08-111/2017, отказать полностью.

В тоже время в адрес управления 16.01.2019 поступило письмо от ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» о том, что спорный рыбоводный участок входит в состав морской охранной зоны заповедника на участке от м. ФИО3 до м. Знаменка шириной в одну морскую милю (1 852 м.) от береговой полосы и граничит с территорией заповедника.

Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения агентством распоряжения от 11.02.2019 № 3.29-23-р «О признании утратившим силу пункта 2 распоряжения агентства по рыболовству Сахалинской области от 09.08.2017 № 82-р «Об определении границ рыбоводных участков».

Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает права ООО «Возрождение плюс» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.02.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 4 указанного Закона рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками» (далее - Правила № 1183).

Согласно п. 3 Правил № 1183 в целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков.

В соответствии с положениями п. 5 Правил № 1183 орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает, в том числе ограничения, установленные п. 9 настоящих Правил.

В силу пп. г) Правил № 1183, при определении границ рыбоводного участка не допускается полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особо охраняемых природных территорий, нахождение границ рыбоводного участка в границах особо охраняемых природных территорий либо пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий, если иное не установлено положениями о них.

Как видно из материалов дела, границы спорного рыбоводного участка определены распоряжением агентства от 09.08.2017 № 82-р.

Вместе с тем, как стало известно позднее, такое распоряжение принято ошибочно, по причине того, что сформированный указанным распоряжением рыбоводный участок входит в состав морской охранной зоны ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» на участке от м. ФИО3 до м. Знаменка шириной в одну морскую милю (1 852 м.) от береговой полосы и граничит с территорией заповедника.

Таким образом, поскольку на момент издания распоряжения от 09.08.2017 № 82-р об определении границ рыбоводного участка № 65-18-01 наложение его границ на границы морской охранной зоны ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» существовало, границы рыбоводного участка изначально были определены с нарушением требований об их установлении.

При таких обстоятельствах, агентством правомерно, в пределах предоставленных ему полномочий, и в соответствии с положениями действующего законодательства издано распоряжение от 11.02.2019 № 3.29-23-р «О признании утратившим силу пункта 2 распоряжения агентства по рыболовству Сахалинской области от 09.08.2017 № 82-р «Об определении границ рыбоводных участков».

Довод ООО «Возрождение плюс» о невозможности применения к спорным отношениям положений постановления Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183, регулирующих правила определения границ рыбоводных участков и особо охраняемых природных территорий, поскольку морская охранная зона вдоль ФБГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» не имеет статуса – особо охраняемая природная территория, судом не может быть признан состоятельным.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) государственный природный заповедник «Курильский» относится к категории особо охраняемых природных территорий.

В целях защиты территории государственного природного заповедника «Курильский» от неблагоприятных антропогенных воздействий, в соответствии с Законом № 33-ФЗ постановлением Губернатора Сахалинской области от 20.07.1995 № 213 образована морская охранная зона заповедника и утверждено Положение о ней, в соответствии с которым в территорию морской охранной зоны вдоль границ государственного природного заповедника «Курильский» входят акватории шириной в 1 милю:

- северный участок (остров Кунашир) - от м. Прасолово на север до м. Водопадный с охотоморской стороны и от м. ФИО4 на север до м. ФИО5 в Южно-Курильском проливе;

- южный участок (остров Кунашир) - с охотоморской стороны от м. ФИО3 на север до м. Знаменка;

- вокруг островов ФИО6 и Осколки (Малая Курильская гряда).

Управление территорией морской охранной зоны осуществляется администрацией государственного природного заповедника «Курильский».

Нормами приведенного законодательства возможность формирования рыбоводных участков при полном или частичном наложении их границ на границы, как государственного природного заповедника, так и его морской охранной зоны, не предусмотрено.

С учетом изложенного, оспариваемое ООО «Возрождение плюс» распоряжение агентства от о признании недействительным распоряжения от 11.02.2019 № 3.29-23-р «О признании утратившим силу пункта 2 распоряжения агентства по рыболовству Сахалинской области от 09.08.2017 № 82-р «Об определении границ рыбоводных участков» является законным и обоснованным.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Срок на обращение в суд с заявленным требованием со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Возрождение плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству по рыболовству Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения от 11.02.2019 № 3.29-23-р «О признании утратившим силу пункта 2 распоряжения агентства по рыболовству Сахалинской области от 09.08.2017 № 82-р «Об определении границ рыбоводных участков», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов