Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А03-2403/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2403/2017
г. Барнаул
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 30 августа 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов без рассмотрения, поданных на государственную регистрацию права собственности физических лиц на земельные участки по адресам: г. Барнаул, СТ «Алтайские зори», участок № 532, г. Барнаул, СТ «Алтайские зори», участок № 533, г. Барнаул, СТ «Алтайские зори», участок № 105, г.. Барнаул, СТ «Алтайские зори», участок № 538, и обязании рассмотреть поданные заявления и приложенные ним документы,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 28.12.2016,

- от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 20.12.2016,

- от третьего лица – не явилось, извещено надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате заявления и документов без рассмотрения, поданных на государственную регистрацию прав недвижимости - земельный участок по адресу: г. Барнаул, СНТ им. Мичурина, участок № 105, переданный физическому лицу (ФИО2) .

В качестве устранения нарушенного права и законных интересов Комитет просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю рассмотреть поданноее заявление от 10.01.2017 № 22/001/005/2017-149 и приложенные к нему документы.

В обоснование своих требований заявитель сослался на части 2,3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и подпункт 4 пункта 1 статьи 333.35. Налогового кодекса Российской Федерации, указывая на то, что Управление Росреестра незаконно возвратило ему заявление о государственной регистрации права собственности физического лица на земельный участок, поскольку в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ он освобождён от уплаты государственной пошлины.

Заинтересованное лицо отзыв по делу не представило, вместе с этим возражает против требований заявителя, ссылаясь на пункт 3 статьи 25 Закона о государственной регистрации недвижимости, подпункт 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, указав при этом на то, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, являясь органом местного самоуправления (исполнительной власти), освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлению, представленному от своего имени. Однако по заявлению, представленному органом местного самоуправления как представителем правообладателя (физического лица - ФИО2), государственная пошлина должна быть уплачена. В соответствии с НК РФ по общему правилу - непосредственно лицом, в отношении которого совершается соответствующее юридически значимое действие (в пользу которого действует орган государственной власти). Размер госпошлины для физического лица по данному регистрационному действию составляет 350 рублей. Таким образом, для устранения препятствий для государственной регистрации необходимо было представить заявление о государственной регистрации собственности от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в интересах гражданки ФИО2 и представить документ об уплате указанным лицом государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гр. ФИО2 (далее – третье лицо).

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен по существу в отсутствие гр. ФИО2

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным устно в судебном заседании.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 09.01.2017 №1, на основании Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего законодательства и заявления о приобретении в собственность земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 22:63:030435:6, расположенного по адресу: <...>, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования садоводческому некоммерческому товариществу им. Мичурина и представленных материалов, гражданке ФИО2 для ведения садоводства предоставлен из земель населенных пунктов в собственность бесплатно земельный участок площадью 0,0501 га, местоположение: Алтайский край, г.Барнаул (СНТ им. Мичурина, участок №105).

Одновременно в соответствии с данным Распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком садоводческого некоммерческого товарищества им. Мичурина в части предоставленного в собственность земельного участка площадью 0,0501 га.

10.01.2017 Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации прав.

Заявителем, по его мнению, были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом № 218-ФЗ.

Однако 18.01.2017 от заинтересованного лица в адрес заявителя направлено Уведомление № 22/001/005/2017-149 о возврате документов без рассмотрения, в связи с отсутствием документа об оплате госпошлины за осуществление государственной регистрации прав и отсутствия информации об уплате государственной пошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Комитет, полагая, что действия выразившихся возврате документов без рассмотрения, являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При оценке правомерности доводов сторон суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно ст. ст. 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд считает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании и в порядке, установленном Законом о регистрации.

В соответствии с ч.2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ, а именно: от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 № 23 «Об утверждении Порядка представления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» (далее - решение БГД № 23) распоряжение земельными участками, членам садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений из земельных участков, ранее предоставленных указанным объединениям осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Согласно решению БГД № 23 п.5.4. Комитет в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 5.1. настоящего Порядка земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как следует из материалов дела Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в соответствии с полномочиями принято Распоряжение от 09.01.2017 №1 о предоставлении, для ведения садоводства, гражданке ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 0,0501 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, улица Власихинская, 59га. (СНТ им. Мичурина, участок №105),ранее находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у садоводческого некоммерческого товарищества им. Мичурина.

В соответствии с ч.2, 3 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления либо сделки с органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

За непредставление указанных в настоящей статье документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона о регистрации за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 18 Закона о регистрации.

Данный перечень также является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. В силу п. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

При этом документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются, если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах либо документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав (п. 3 ст. 25 Закона о регистрации).

В данном случае правовые основания для возвращения документов без рассмотрения отсутствовали ввиду следующего.

Согласно подп. 24 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества взимается государственная пошлина в размере 350 рублей.

В силу п. 3 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ организации признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина взимается, в том числе, за государственную регистрацию прав, ограничений, обременений прав на недвижимое имущество.

Статья 333.35 НК РФ устанавливает льготы по оплате государственной пошлины для отдельных категорий физических лиц и организаций.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 названной нормы от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных данной главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

То есть, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Учитывая изложенное, положения пункта 3 статьи 25 Закона о государственной регистрации не распространяются на случаи, когда за государственной регистрацией прав на недвижимое обращается орган государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, поскольку у него отсутствует обязанность по уплате государственной пошлины, и, соответственно, отсутствует обязанность по представлению документа о её уплате в составе документов, представленных в Росреестр для государственной регистрации права.

Доводы Управления Росреестра о том, что в спорных правоотношениях Комитет выступает фактически представителем физического лица, а поэтому государственная пошлина должна быть уплачена данной организацией, не основаны на нормах действующего законодательства, а поэтому не принимаются судом.

Ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, ни Закон о государственной регистрации прав, ни иные законодательные акты Российской Федерации не предусматривают, что орган местного самоуправления выступает законным представителем физического лица в правоотношениях, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество.

При этом из положений пункта 1 статьи 45, статьи 333.17 НК РФ следует, что лицо, обратившееся за совершением юридически значимого действия, обязано самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. В случаях, подобных рассматриваемому, уплата государственной пошлины иным лицом за лицо, обратившееся за совершением юридически значимого действия, законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия о возврате документов не соответствуют Закону о регистрации и нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления при реализации им законодательно возложенных полномочий, связанных с предоставлением земельных участков и полномочий по государственной регистрации прав, поскольку порождают правовую неопределенность в судьбе данного имущества, в связи с чем суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Управление Росреестра не доказало соответствия причин возврата документов, изложенных в уведомлении, нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное выше, требования Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю связанные с оставлением без рассмотрения и подлежащим возврату документов, поданных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним физического лица - ФИО2: земельный участок, общей площадью - 0,0501 га., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, СНТ им. Мичурина, участок №105.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю устранить допущенное нарушение прав заявителя путем рассмотрения заявления № 22/001/005/2017-149 и документов, поданных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула 10.01.2017 о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева