Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-251424/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

09.07.2020

Дело № А40-251424/19-11-2059

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020

Полный текст решения изготовлен 09.07.2020

Судья Дружинина В. Г. (единолично)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ОБРАЗОВАНИЯ» (119121, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПОГОДИНСКАЯ, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

3-е лицо: Территориальное управление Росимущетсва в городе Москве (107139, <...>)

о признании факта, имеющего юридическое значение,

в заседании приняли участие:

от заявителя: не явка, извещен,

от заинтересованного лица: не явка, извещен,

от третьего лица: не явка, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ОБРАЗОВАНИЯ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об установлении факта отсутствия объектов недвижимого имущества:

- нежилое здание площадью 66.7 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0005006:1039, по адресу: <...>;

- нежилое здание площадью 58 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0005006:1040, по адресу: <...> (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие представителей сторон и третьего лица в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению на основании следующего.

Как указывает Заявитель в обоснование заявленных требований.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия образования» (Заявитель, Академия) в соответствии с договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 20.06.1994 г. № М-01-000686 приняло в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 12490 кв. м. во вл. 8, стр. 1,3, 5 по ул. Погодинской.

Правообладателем Земельного участка согласно данным Единого государственного реестра недвижимости является Российская Федерация.

Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 77:01:0005006:3-77/012/2018-1 от 15.02.2018 г.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты на Земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, в том числе:

- нежилое здание площадью 66,7 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0005006:1039, по адресу: <...>;

- нежилое здание площадью 58 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0005006:1040, по адресу: <...>.

Сведения о правах РАО или иных лиц на Здания в ЕГРН не содержатся.

Фактически Здания прекратили свое существование, что подтверждается соответствующими Актами обследования кадастрового инженера (приложения 6 и 7). Документы о сносе Зданий отсутствуют. Информации о лицах, принявших данные решения, обстоятельствах прекращения существования объектов не имеется. Установить ее не представляется возможным.

В целях исключения Объектов из ЕГРН, а также проведения в дальнейшем работ по подготовке документов для оформления Академией права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком, Академией 06.02.2019 г. поданы документы в Управление Росреестра по Москве о снятии Зданий с кадастрового учета.

Уведомлениями от 14.02.2019 г. Управление Росреестра по Москве приостановило процедуру снятия с государственного кадастрового учета Объектов по следующим причинам:

1. С заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (п. 2 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации).

2. Не представлен документ, подтверждающий соблюдение установленной

законом процедуры сноса объекта недвижимости (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о

регистрации).

Принимая во внимание отсутствие информации о существовании Объектов, дате и причинах их сноса, а также документов, подтверждающих законность сноса, Академия обратилась к Руководителю Управления Росреестра по Москве с просьбой о снятии с кадастрового учета Объектов в порядке исправления технической ошибки.

Управление Росреестра по Москве письмом от 03.04.2019 г. № 11-2096/2019 отказало в вышеуказанной просьбе Академии, сославшись на необходимость предоставления документов, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав (приложение 13).

В связи с невозможностью представления Академией документов, подтверждающих права на Объекты, а также разрешительных документов на снос, Управление Росреестра по Москве уведомлением от 14.05.2019 г. отказало в государственном кадастровом учете прекращения существования объектов.

В соответствии со ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации Академии как федеральному государственному бюджетному учреждению надлежит оформить пользование Земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования (ПБП). Процедура оформления ПБП предусматривает необходимость подтверждения принадлежности объектов недвижимого имущества, расположенного на Земельном участке, и наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений об Объектах, фактическое отсутствие Объектов, невозможность снятия их с кадастрового учета в связи с отсутствием сведений о правообладателе, документов о строительстве и сносе Объектов, препятствует оформлению Академией ПБП на Земельный участок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо требования не признало, просило суд отказать в их удовлетворении на основании следующего.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Заявитель, просит суд обязать Управление совершить действия по проведению регистрационных действий в отношении объектов по адресу: <...> д 8, строение 4, 5. Управление не усматривает нарушенных прав или законных интересов истца и возражает против удовлетворения данного требования по следующим основаниям.

При этом, в заявлении Заявитель не обжалует каких-либо действий (отказ или уклонение от государственной регистрации прав на недвижимое имущество), совершенных Управлением. Обязание Управления совершить какие-либо действия может иметь место только в случаях, когда действия (бездействия) и решения Управления оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса Административного судопроизводства.

В частности, оспариванию в суде подлежат отказ или уклонение Управления от регистрации (п.8 ст.8.1 ГК РФ, п. 12 ст.29 Закона о недвижимости). При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя.

При отсутствии установленных судом незаконных действий со стороны Управления, которые нарушают права и свободы лиц, обязать регистрирующий орган невозможно, т.к. он может быть привлечен в качестве государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются, в случае отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации прав.

По сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005006:3 общей площадью 12490 кв.м. с адресным ориентиром: <...> зарегистрировано право собственности Российской Федерации от 15.02.2018 № 77:01:0005006:3-77/012/2018-1. Сведений о сделках в ЕГРН не имеется.

На государственный кадастровый учет поставлен 01.01.2007 как ранее учтенный.

Нежилые здания, расположенные на вышеуказанном земельном участке, с кадастровыми номерами 77:01:0005006:1039 и 77:01:0005006:1040 общей площадью 66,7 кв.м. и 58 кв.м. соответственно, 22.05.2012 внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» в объеме, переданном органом технической инвентаризации ГУП МосгорБТИ (в настоящее время - ГБУ МосгорБТИ), в составе информационного ресурса в электронном виде, по результатам проведенных кадастровых работ 06.07.2010. Сведений в ЕГРН в отношении данных объектов о зарегистрированных правах и сделках не имеется.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 утвержден Порядок ведения ЕГРН, согласно которым погашение регистрационных записей производится в случае прекращения права на объект недвижимости.

После регистрации прекращения прав записи указанных подразделов ЕГРН подлежат постоянному хранению в погашенном виде и не могут быть изъяты, исключены или аннулированы из реестра.

Исходя из вышесказанного, следует, что запись нельзя удалить, исключить или аннулировать.

Следовательно, исключение регистрационной записи из ЕГРН, является неисполнимым требованием.

06.02.2019 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия образования», в лице представителя ФИО1, обратилось в Управление с заявлением о снятии с государственнго кадастрового учета нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:01:0005006:1039 и 77:01:0005006:1040, расположенные по адресу: <...> д 8, строение 4, 5 (вх. № 77-0-1-71/3142-2019-137, № 77-0-1-71/3142-2019-137 от 06.02.2019).

Процедура государственной регистрации прекращения прав и снятия с кадастрового учета проводится по общим правилам: на основании заявления правообладателя, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В ходе проведения правовой экспертизы документов были выявлены следующие обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации прав.

1. В силу п.2 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливается, в том числе, в случае если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Пунктом 4 ч.2 ст. 15 Закона о недвижимости установлено: при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Между тем, с заявлением о кадастровом учете не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя действовать в качестве представителя собственника.

2. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке акта обследования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава акта обследования, а также требований к его подготовке».

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Приказа Минэкономразвития РФ от 20.11.12015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее - Правила подготовки акта) акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту.

В частности, одним из таких документов может являться Ордер (разрешение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, подтверждающий порядок проведения соответствующих работ по сносу объекта недвижимости (далее - Ордер), с учетом п. 1.1.15. Порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП (далее - Постановление № 284-ПП).

Перечень документов, необходимых для согласования уполномоченным органом решения о сносе (демонтаже) объекта недвижимости, определяется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

К таким документам, представляемым в уполномоченный орган (Объединенная административно-техническая инспекция города Москвы (ОАТИ)) для оформления Ордера, относятся, в том числе решение собственника (правообладателя) на снос зданий и сооружений, ликвидацию коммуникаций, проект проведения (производства) работ, подготовленный и оформленный в соответствии с настоящим Порядком, на который в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, оформлено положительное техническое заключение (п. 15 Постановления № 284-ПП).

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 снос (демонтаж) объекта или части объекта капитального строительства рассматривается в качестве отдельного этапа строительства (пункты 1, 8. 10 Положения), в отношении которого выполняется «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, состав и требования к которому предусмотрены п. 24 Положения. Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается раздел проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Указанная проектная документация, содержащая информацию о сносе объекта капитального строительства, подлежит обязательной государственной экспертизе (п. 2 ч. 1 ст. 39 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Учитывая изложенное, осуществление самовольного сноса объекта недвижимости без получения предварительного согласования уполномоченного органа на проведение таких работ не допускается, поскольку указанными действиями заявитель нарушает требования действующего законодательства по обеспечению безопасности зданий и сооружений на стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и сноса.

Таким образом, комплексный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что основанием для, сноса (демонтажа) объекта недвижимости может являться Ордер, выдаваемый ОАТИ, или иной документ уполномоченного органа, подтверждающие законность сноса такого объекта.

Вместе с тем, соответствующий документ, подтверждающий соблюдение установленной законом процедуры сноса вышеуказанного объекта недвижимости, в материалы дела не представлен.

14.02.2019 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок до 14.05.2019.

Поскольку при проведении правовой экспертизы выявлены причины, препятствующие проведению учетно-регистрационных действий на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), а также в связи с не устранением Заявителем, в установленный Законом о регистрации срок, обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, в соответствии со ст. 27 Закона о недвижимости Управлением в проведении учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Москва, <...> д 8, строение 4, 5, 14.05.2019 государственным регистратором было вынесено правомерное решение об отказе по заявлению о снятии с учета вышеуказанных объектов недвижимости.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств правомерного обращения в суд с настоящим иском, с учетом того, что собственником спорного земельного участка является Российская Федерация.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 4, 64, 65, 66, 71, 101, 102, 110, 167-171, 180-182, 220, 221 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья В. Г. Дружинина