Решение от 29 января 2021 г. по делу № А67-6182/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 6182/2020

29.01.2021 (резолютивная часть решения объявлена 25.01.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Автотранс» (636019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2020 по делу №070/06/106-168/2020, третьи лица: департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент государственного заказа Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.06.2020 (на 1 год), паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.01.2021 (до 19.12.2021), удостоверение, диплом,

от департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

от департамента государственного заказа Томской области – ФИО5 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

установил:

17.08.2020 ООО «Автотранс» обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2020 по делу №070/06/106-168/2020.

Определением суда от 31.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, департамент государственного заказа Томской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц просили отказать в удовлетворении требования заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, указав, что заказчиком нарушений при проведении аукциона не допущено.

Как следует из материалов дела, 17.06.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) заказчиком - департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам №442 «Томск-Северск», № 443 «Томск-Северск», № 308 «Томск-Наумовка-Георгиевка», №313 «Томск-Орловка» по регулируемым тарифам (извещение № 0165200003320000157).

16.07.2020 в УФАС по Томской области поступила жалоба ООО «Автотранс» на положения документации о закупке, согласно которой его права и законные интересы нарушены следующими действиями заказчика:

- включением в конкурсную документацию маршрута №443, сведения о котором отсутствуют в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области,

- включением в критерии оценки заявок на участие показателя «год выпуска транспортных средств»,

- установлением требования о наличии оборудования безналичной оплаты проезда, системы видеофиксации, аудиоинформирования, электронных светодиодных табло в салонах транспортных средств,

- установлением требования к подрядчику об использовании транспортных средств, соответствующих экологическому классу ТС не ниже Евро-3,

- установлением обязанности подрядчика выполнять предусмотренные Контрактом работы самостоятельно,

- установлением в п.2.11 проекта контракта требования о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту Заказчик вправе произвести оплату путем выплаты подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков,

- установлением порядка оценки заявок по следующим показателям: год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок, наличие транспортных средств с низким расположением пола, наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива (компримированного природного газа, экологический класс транспортного средства, класс транспортных средств).

В связи с допущенными нарушениями общество просило:

- принять необходимые меры, а именно: обязать заказчика в лице департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области устранить нарушения антимонопольного законодательства, которые он допускает при проведении открытого аукциона в электронной форме «выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 442 «Томск-Северск», № 443 «Томск-Северск», № 308 «Томск-Наумовка-Георгиевка», № 313 «Томск-Орловка» по регулируемым тарифам»,

- отменить проведение открытого аукциона в электронной форме «выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 442 «Томск-Северск», № 443 «Томск-Северск», № 308 «Томск-Наумовка-Георгиевка», № 313 «Томск-Орловка», в отношении которого 17.06.2020 заказчиком в лице департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на сайте http://www.rts-tender.ru размещено извещение для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных нужд,

- привлечь к административной ответственности заказчика в лице департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области за нарушения антимонопольного законодательства, допущенные им при проведении открытого аукциона в электронной форме «выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 442 «Томск-Северск», № 443 «Томск-Северск», № 308 «Томск-Наумовка-Георгиевка», № 313 «Томск-Орловка», по регулируемым тарифам.

По результатам рассмотрения поступившей жалобы и дополнений к ней управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области принято решение от 23.07.2020 по делу № 070/06/106-168/2020, которым жалоба общества признана необоснованной.

Полагая, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона №135-ФЗ).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4 Закона №135-ФЗ).

Пункт 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ относит к числу признаков, свидетельствующих об ограничении конкуренции, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Статьей 11 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании статьи 8 Закона № 44-ФЗ в целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 Закона №44-ФЗ, пунктом 1 положения об антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331, пунктом 1.3 регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 09.04.2007 №105, антимонопольный орган является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Исходя из ч.2 ст.8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки закреплены в ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Частью 2 ст.33 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.33 Закона № 44-ФЗ).

Исходя из смысла п.1 ч.1, ч.2, ч. 3 ст.33 Закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемым товарам, работам, услугам, кроме того, установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить в документацию об электронном аукционе такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения советующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.2 Закона 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 настоящего закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Как следует из ч.8 ст.32 Закона 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 (далее - правила).

В соответствии с п.8 правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом, количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта».

Исходя из п.10 Правил в документации о закупке, в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки

Одним из доводов заявителя указано неправомерное включение в конкурсную документацию маршрута №443, сведения о котором отсутствуют в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулярные перевозки подразделяются на два вида - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ч.ч. 2, 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При этом согласно статье 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, проведение которого определено статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ.

Жалоба в антимонопольный орган подана при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в связи с чем указанную закупку заказчик осуществляет в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, положения части 3 статьи 21 Закона № 220-ФЗ, на которые ссылается заявитель, не подлежат применению в отношении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 442 «Томск-Северск», № 443 «Томск-Северск», № 308 «Томск-Наумовка-Георгиевка», № 313 «Томск-Орловка» по регулируемым тарифам», поскольку регулируют проведение конкурса, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно информации из реестра межмуниципальных маршрутов, размещенном на официальном сайте департамента транспорта, дорожной деятельности и связи, в указанном реестре под регистрационным номером № 23 содержатся сведения о межмуниципальном маршруте № 400 «Северск-Томск».

Распоряжением департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 02.04.2020 № 37 внесены изменения в муниципальный маршрут регулярных перевозок № 400 «Северск-Томск» в части следования маршрута, маршруту присвоен порядковый номер 443.

Таким образом, маршрут регулярных перевозок, на выполнение работ по которому проводится конкурс, установлен и внесен в реестр межмуниципальных маршрутов. При этом Закон № 44-ФЗ не содержит требований, предусматривающих проведение конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, после внесения в реестр сведений об изменении установленного маршрута.

В соответствии с пунктом 4 порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области, утвержденного распоряжением администрации Томской области от 29.02.2016 № 125-ра, внесение сведений о маршруте, внесение изменений в сведения о маршруте или сведений об отмене маршрута в реестр осуществляются уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего правового акта уполномоченного органа.

Принимая во внимание дату вступления в силу распоряжения департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 02.04.2020 № 37 «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 400 «Томск-Северск», а также условия конкурсной документации о начале выполнения предусмотренных контрактом работ, антимонопольным органом сделан верный вывод о том, что на момент начала исполнения контракта сведения о маршруте регулярных перевозок № 443 будут содержаться в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области, в связи с чем заказчиком нарушений Закона № 44-ФЗ не допущено.

По остальным доводам заявителя, аналогичным данному делу, арбитражным судом Томской области по делу №А67-6178/2020 от 02.11.2020 с участием тех же лиц (постановлением седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 решение оставлено в силе) дана оценка.

Относительно довода заявителя со ссылкой на положения статьи 24 Закона № 220-ФЗ, что включение показателя «Год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок» в качестве одного из критериев оценки заявок на участие в конкурсе противоречит требованиям законодательства, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом подразделяются на два вида - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ регламентируется процедура проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в том числе, установлены требования к участникам такого конкурса, определены критерии для оценки заявок участников конкурса.

Судом установлено, что приказ № 23-ОД регулирует отношения, связанные с осуществлением регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, при этом, предметом спорного конкурса является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в связи с чем заказчик осуществляет закупку в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, а не нормами Закона №220-ФЗ, регламентирующими проведение конкурса, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ определение характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, осуществляется в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ.

Как следует из материалов дела, пунктом 14.2.1 конкурсной документации установлено, что оценка заявок на участие в конкурсе комиссией по осуществлению закупок осуществляется по следующим критериям: цена контракта: 60 (0,6), квалификация участника конкурса 40 (0,4), значимость критерия (коэффициент значимости) - %.

Согласно пункту 27 правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.

ГОСТ Р 51004-96 «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества» (далее - ГОСТ 51004-96) (принят постановлением Госстандарта России от 25.12.1996 №701) установил номенклатуру рекомендуемых показателей качества пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта общего пользования, и основные положения по выбору показателей в соответствии с целями управления качеством пассажирских перевозок и совершенствования транспортного обслуживания потребителей.

При этом, п. 5.1 ГОСТа Р 51004-96 установлена номенклатура основных групп показателей качества по характеризуемым ими потребительским свойствам пассажирских перевозок: - показатели информационного обслуживания; - показатели комфортности; - показатели скорости; - показатели своевременности; - показатели сохранности багажа; -показатели безопасности.

Пунктом 5.8 ГОСТа Р 51004-96 установлено, что показатели безопасности характеризуют особенности пассажирских перевозок, обусловливающие при их выполнении безопасность пассажиров. К показателям безопасности относят показатели: - надежности функционирования транспортных средств; - профессиональной пригодности исполнителей транспортных услуг; - готовности транспортного средства к выполнению конкретной перевозки (укомплектованность экипажем, спасательными средствами, обеспеченность нормативной документацией, маршрутными картами, инвентарем, приспособлениями и др.).

Согласно пункту 5.8.1 ГОСТа Р 51004-96 показатели надежности функционирования транспортных средств характеризуют особенности, обусловливающие при их использовании безотказную работу в течение рейса или другого заданного интервала времени. К показателям надежности относят: - ресурс; - срок службы; - вероятность безотказной работы; - наработка на отказ; - периодичность контроля технического состояния транспортных средств органами государственного надзора; - наличие документа, подтверждающего допуск транспортного средства к эксплуатации.

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 №482 утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам», в которых указано, что требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств (приложение №2) устанавливаются по усмотрению заказчика, исходя из следующего перечня: 1) максимальный срок эксплуатации, лет; 2) минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения; 3) максимальные габаритные размеры; 4) минимальный дорожный просвет; 5) максимальная высота пола над проезжей частью без применения системы книлинга (в отношении всех дверей или только одной из дверей); 6) разрешенная максимальная масса; 7) минимальные углы свесов; 8) требования к двигателю (минимальный экологический класс, вид используемого топлива, место расположения в транспортном средстве, требования к системе подачи топлива, требования к топливной экономичности); 9) требования к трансмиссии и рулевому управлению; 10) требования к подвеске; 11) требования к тормозной системе; 12) требования к электрооборудованию; 13) требования к системе пожаротушения; 14) требования к кузову (копотный, вагонный или панельно-каркасный, стандартный, низкопольный или полунизкопольный, наличие багажного отделения, наличие флагштока, требования к окраске кузова); 15) доля транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников; 16) требования к системе отопления, вентиляции, кондиционирования; 17) требования к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором информационной системы навигации; 18) требование к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда; 19) требования к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами; 20) требования к системе информирования пассажиров; 21) требования к системе мониторинга и контроля транспортного обслуживания; 22) требования к наличию дополнительных сервисов для пассажиров и их характеристикам (например, сеть Wi-Fi, USB-зарядки, кнопки открытия дверей пассажирами); 23) требования к системам безопасности; 24) требования к системам мониторинга пассажиропотоков.

Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - социальный стандарт), утвержденный распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р, устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Согласно разделу 3 социального стандарта определены показатели качества и их нормативные значения, в том числе: доступность (п.3.1), надежность (п.3.2), комфортность (п. 3.3), оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров (п. 3.3.1), экологичность (п.3.3.6), превышение установленного заводом-производителем срока службы транспортного средства (п.3.3.7).

В силу п.3.3.7 социального стандарта все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к транспортным средствам, у которых не превышен установленный срок службы. Информация о сроке службы приводится в сопутствующей документации на транспортное средство. В случае, если завод-производитель не указал срок службы, то в соответствии со ст.6 Федерального закона «О защите прав потребителей» его принимают за 10 лет со дня передачи транспортного средства потребителю.

Пунктом 5.3 технического задания конкурсной документации установлено, что подрядчик обязан использовать транспортные средства, соответствующие (в отношении каждого транспортного средств) следующим требованиям: максимальный год выпуска транспортных средств не должен превышать 10 лет в течение всего срока действия контракта.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что показатель «год выпуска транспортных средств, предлагаемых к использованию при выполнении работ» соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, положения ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ определяют, что транспортное средство, используемое для перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, должно обладать характеристиками, влияющими на качество перевозок. Перечень указанных характеристик не является исчерпывающим. Таким образом, установление в конкурсной документации оспариваемых характеристик не нарушает положений Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 1 социального стандарта качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности, комфортности.

Таким образом, критерии оценки заявок участников открытого конкурса устанавливаются заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ и правилами, а перечень показателей нестоимостных критериев, их содержание и наполняемость, значимость каждого показателя, в соответствии с которым будет производиться оценка заявок участников открытого конкурса, устанавливаются заказчиком самостоятельно, с учетом характеристик (показателей) транспортного средства, влияющих на качество перевозок, предусмотренных Законом № 220-ФЗ.

Как указывалось выше, в соответствии с правилами заказчиком в разделе 14 конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе, нестоимостной критерий «квалификация участника конкурса», величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок. Подразделом 14.2.3 конкурсной документации установлены показатели, раскрывающие содержание нестоимостного критерия оценки «квалификация участника конкурса», в том числе, показатель «год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок».

Таким образом, при установлении показателя «год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок» заказчик, по мнению суда, обоснованно руководствовался Законом № 220-ФЗ, приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482, социальным стандартом транспортного обслуживания, «ГОСТ Р 51004-96. Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества».

Отсутствие в заявке участника закупки документов, подтверждающих квалификацию по указанному показателю, не является основанием для отстранения такого участника от участия в конкурсе. Согласно конкурсной документации в случае отсутствия подтверждающих документов по данному показателю участнику конкурса присваивается 0 баллов.

Учитывая изложенное, УФАС по Томской области обоснованно пришло к выводу о законности включения заказчиком в конкурсную документацию показателя оценки заявок участников конкурса «год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок».

Также заявитель полагает, что заказчиком в конкурсную документацию в нарушение ст. 33 Закона № 44-ФЗ необоснованно включено требование к транспортным средствам, о наличии оборудования безналичной оплаты проезда, системы видеофиксации, аудиоинформирования, электронных светодиодных табло в салонах транспортных средств.

Согласно п.28 ч.1 ст.3 Закона 220-ФЗ в качестве характеристики транспортного средства, влияющей на качество перевозок, предусмотрено наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В соответствии с приказом Минтранса России от 29.12.2018 №482 требования к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами, к системе информирования пассажиров устанавливаются по усмотрению заказчика.

Социальным стандартом транспортного обслуживания установлен ряд показателей качества транспортного обслуживания населения, к которым относятся, в том числе показатель «Комфортность», включающий в себя, в том числе показатели «оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров».

Согласно пункту 6.2.12.4 «ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1333-ст) каждое транспортное средство должно быть оборудовано звуковой и визуальной (табло, дисплей и др.) информационными системами для обеспечения инвалидов и других пассажиров сообщениями о маршруте следования, об остановках и любой другой предупреждающей информацией.

Требования о наличии системы видеофиксации установлены также положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».

С учетом изложенного указанное условие направлено на обеспечение населения качественным, комфортабельным и безопасным транспортным обслуживанием и не является требованием к производственным мощностям участников закупки в контексте части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является обеспечение экологической безопасности.

Пунктом 3.3.6 социального стандарта транспортного обслуживания установлено, что все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к экологическому классу Евро-4 и выше. В соответствии с пунктом 9 статьи 26, статьей 28 Закона № 220-ФЗ указанная характеристика должна быть включена в реестр маршрутов регулярных перевозок и карту маршрутов регулярны перевозок в число экологических характеристик транспортного средства.

Транспортной стратегией Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р, поручением Президента Российской Федерации от 01.07.2016 № Пр-1277 предусмотрены мероприятия по снижению негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду, в частности, повышению доли использования экологически чистых видов топлива.

Таким образом, устанавливая требование о необходимости использовать транспортные средства, предлагаемые к участию в конкурсе, с экологическим классом безопасности «Евро-3» и выше, заказчик руководствовался требованиями законодательства Российской Федерации об экологической безопасности, а также потребностью в обеспечении населения качественным и безопасным транспортным обслуживанием, в том числе, посредством использования транспортных средств, относящихся к высоким экологическим классам безопасности.

Согласно конкурсной документации «экологический класс безопасности «Евро-3» является показателем оценки заявок участников конкурса по критерию «квалификация участников открытого конкурса в электронной форме». Кроме того, суд также обращает внимание, что отсутствие в заявке участника закупки документов, подтверждающих квалификацию по указанному показателю, не является основанием для отстранения такого участника от участия в конкурсе - в случае отсутствия подтверждающих документов по данному показателю участнику конкурса присваивается 0 баллов.

Учитывая изложенное, по мнению суда, требование конкурсной документации о необходимости использовать транспортные средства, предлагаемые к участию в конкурсе, с экологическим классом безопасности «Евро-3» и выше не является требованием к наличию у участника закупки материальных средств, необходимых для оказания услуги, с учетом требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, требование заказчика об использовании транспортных средств, которые должны быть оборудованы двигателями, минимальный экологический класс которых не ниже Евро-3, является правомерным, требования заявителя в данной части также не могут быть признаны обоснованными.

Подпунктом 4 пункта 5.4 типового контракта (приложение 1 к приказу №482) установлено, что подрядчик обязан выполнять предусмотренные контрактом работы самостоятельно.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают подлежащие обязательному применению типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Согласно подпункту «б» пункта 14 правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, утвержденные типовые контракты подлежат применению в случае подготовки проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке.

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482 утвержден типовой контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам (далее - типовой контракт). Подпунктом 3 пункта 5.4 типового контракта установлена обязанность подрядчика выполнять предусмотренные контрактом работы самостоятельно.

Учитывая изложенное, заказчиком правомерно установлено требование о самостоятельном исполнении работ по контракту.

При этом, из нормы ч. 29.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ не следует прямого запрета на установление в проекте контракта требования о выполнении работ самостоятельно без привлечения субподрядных организаций.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего закона и других федеральных законов.

В силу положений ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что требование о личном выполнении предусмотренных контрактом работ установлено заказчиком в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.13 вышеуказанного типового контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчик вправе произвести оплату путем выплаты подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.13 типового контракта заказчиком в пункте 2.11 проекта контракта установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчик вправе произвести оплату путем выплаты подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков.

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик обязан в случае несоблюдения исполнения обязательств по государственному контракту потребовать выплаты неустойки за просрочку исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом. При этом, Закон № 44-ФЗ не содержит положений, ограничивающих право заказчика производить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).

Следовательно, пункт 2.11 проекта контракта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а доводы заявителя в данной части не обоснованы.

Объединение нескольких лотов (маршрутов) в один конкурс, а также установление критериев оценки заявок на участие в конкурсе, посредством которых заказчик определяет победителя конкурса по бальной шкале: по году выпуска транспортного средства, по наличию транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива, экологический класс транспортного средства, класс транспортного средства не нарушают положения статьи 17 Закона № 135-ФЗ, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку Закон № 44-ФЗ и правила не содержат конкретный перечень критериев и показателей. В этой связи заказчик вправе самостоятельно с учетом специфики закупки указать перечень сведений и документов, которыми участник закупки может подтвердить свою квалификацию.

Заказчик в соответствии с правилами в разделе 14 конкурсной документации определил критерии оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе, нестоимостной критерий «квалификация участника конкурса», величина значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.

В соответствии с п. 10 правил оценки заявок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п. 10 правил оценки заявок, в отношении нестоимостных критериев оценки предусмотрены следующие показатели: «показатель 2.3. «год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок, показатель 2.4. «наличие транспортных средств с низким расположением пола», показатель 2.5. «наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов», показатель 2.7. «экологический класс транспортного средства», показатель 2.8. «класс транспортных средств».

Пунктом 3.1 проекта контракта установлено, что не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению № 7 к контракту в двух экземплярах. К указанному акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.

Следовательно, конкурсная документация не содержит требований о наличии транспортных средств у участника конкурса на праве собственности, в связи с чем суд признает обоснованным довод о том, что любой хозяйствующий субъект может принять участие в проводимом конкурсе посредством аренды транспортных средств, имеющих характеристики, позволяющие набрать максимальное количество баллов по нестоимостному критерию «квалификация участника конкурса».

Из материалов дела следует, что оценка довода заявителя в части объединения нескольких лотов (маршрутов) в один конкурс отсутствует в оспариваемом решении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое решение принято антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы заявителя в порядке производства по делам, рассматриваемым в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. При этом, положения вышеуказанного нормативного акта не регулируют вопросы, связанные с формированием лота. Данные вопросы рассматриваются антимонопольным органом в порядке производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с Законом № 135-ФЗ.

В силу частей 1 и 3 статьи 17 Закона №135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Доводы о том, что УФАС по Томской области не рассмотрел и не оценил вышеуказанные обстоятельства в оспариваемом решении, в заявлении общества, представленном в суд, отсутствуют. В ходе судебного разбирательства представитель заявителя также не ссылалась на данные обстоятельства применительно к содержанию оспариваемого решения УФАС по Томской области (данные доводы заявлялись применительно к действиям непосредственно заказчика).

Учитывая предмет требования по делу: признание незаконным решения УФАС по Томской области от 23.07.2020 по делу № 070/06/106-168/2020, довод в части объединения нескольких лотов (маршрутов) в один конкурс не относится к предмету настоящего спора. При этом суд не может подменять собой соответствующий антимонопольный орган в части рассмотрения жалоб в области нарушения положений Закона № 135-ФЗ.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.07.2020 по делу №070/06/106-168/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова