Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А82-3646/2023

1490/2023-144135(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3646/2023
г. Ярославль
27 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения принята 20 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области

о признании незаконными действий по возвращению без исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях,

при участии: от лиц, участвующих в деле – не явились (извещены);

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту финансов Ярославской области о признании незаконными действий по возвращению без исполнения в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам постановлений по делам об административных правонарушениях от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП, обязании устранить нарушения прав и законных интересов посредством принятия к исполнению постановлений в порядке ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон и третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что с 01.09.2023 у Департамента финансов Ярославской области изменено наименование на Министерство финансов Ярославской области без изменения адреса и реквизитов, у Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области изменено наименование на Министерство имущественных отношений Ярославской области без изменения адреса и реквизитов, что удостоверяется данными Единого государственного реестра юридических лиц. Суд в порядке ст. 124 АПК РФ учитывает изменение наименования ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В рамках исполнительных производств № 2728/20/76025-ИП от 03.02.2020, № 5090/20/76025-ИП от 27.02.2020, № 12502/20/76025-ИП от 01.06.2020, № 2583/21/76025-ИП от 25.05.2021, № 16725/21/76025 от 25.05.2021, возбужденных в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (в настоящее время - Министерство имущественных отношений Ярославской области) в связи с неисполнением должником требований исполнительных документов старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО7 были вынесены постановления по делу об административном правонарушении от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП, на основании которых Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому документу.

Поскольку должник является казенным учреждением и имеет лицевые счета в Департаменте финансов Ярославской области (в настоящее время - Министерство финансов Ярославской области), вышеуказанные постановления по делам об административном правонарушении были направлены для исполнения в адрес Департамент финансов Ярославской области.

Письмами от 12.12.2022 Департамент финансов Ярославской области возвратил в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области постановления по делам об административных правонарушениях от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП ввиду отсутствия предусмотренных Бюджетным кодексом РФ оснований для их исполнения.

На момент рассмотрения дела указанные постановления Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области не исполнены, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

По мнению заявителя, положения Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании исполнительного лист или судебного приказа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно закону об исполнительном производстве, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании

соответствующего исполнительного документы, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором заявлено, что требования не подлежат удовлетворению. При этом ответчик ссылается на то, что Бюджетным кодексом РФ предусмотрен закрытый перечень исполнительных документов, на основании которых производится исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам имеет статус казенного учреждения.

Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац 3 пункта 19 Постановления № 13).

В данном порядке определено взыскание на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений (ст. 242.3 - 242.5 БК РФ).

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (абз. 2 п.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон 229-ФЗ) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к числу исполнительных документов. К таким исполнительным документам относятся постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в силу КоАП РФ.

По смыслу позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 12.05.2022 № 306-ЭС22-6167, от 23.08.2016 № 310-КГ16-10458, от 08.09.206 № 308-КГ16-10710, от 08.09.2016 № 308-КГ16-10706 и др., положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Соответственно бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения исполнительных документов, а именно, постановлений по делам об административных правонарушениях, по денежным обязательствам государственных казенных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Министерством финансов Ярославской области не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исполнении постановлений по делу об административном правонарушении от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП.

Исходя из того, что Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области ( в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Ярославской области) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера), суд признает оспариваемое бездействие ответчика в виде неисполнения постановлений о взыскании с должника штрафа в размере 30 000 руб. по указанным исполнительным документам незаконным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд выбирает способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим незаконным решением, и быть обусловленной существом спора и предметом заявленных требований. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений,

совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В данном случае в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП и обязать ответчика принять к исполнению постановления по делам об административных правонарушениях от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП в порядке ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Департамента финансов Ярославской области (в настоящее время - Министерство имущественных отношений Ярославской области) по возвращению без исполнения в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам постановлений по делам об административных правонарушениях от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП, оформленных письмами от 12.12.2022 № ИХ333955/2022, № ИХ33-3954/2022, № ИХ33-3956/2022, № ИХ33-3953/2022, № ИХ33-3952/2022.

Обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и принять к исполнению постановления по делам об административных правонарушениях от 27.07.2022 № 214/22/76025-АП, № 215/22/76025-АП, № 216/22/76025-АП, № 220/22/76025-АП, № 221/22/76025-АП в порядке ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.П. Украинцева