Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А40-64254/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-64254/23-2-348
11 июля 2023г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023г.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Челябинский

Завод Промышленных Тракторов»

к ответчику: МИНПРОМТОРГ России

о признании незаконным бездействие

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 15.01.2021, диплом)

От ответчика: ФИО3 (удостов., дов.№0В-132715/14 от 21.12.2022, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов» обратилось в арбитражный суд с заявлением( с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ протокольным определением от 04.07.2023) в котором просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившееся в отсутствии в период с 28.12.2022г. по 16.05.2023г. решения о прохождении производителем отбора получателей субсидии из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, на 2022 год, по заявке на участие в отборе от 16.11.2022г. №84; признать незаконным решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о непрохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их. № 84), выраженное в письме от 30.12.2022г. № 137556/07; обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления, принятия соответствующего решения о прохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их.№ 84) и направления в адрес ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» проекта соглашения в форме электронного документа для подписания в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Требования мотивированы тем, что решение вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя.

Минпромторг просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела В период с 24.10.2022 по 28.12.2022 в рамках Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2018 № 146 (далее - Правила), Минпромторгом России проводился дополнительный отбор получателей субсидии (далее - допотбор) с учетом наличия на дату размещения объявления о проведении допотбора нераспределенных лимитов бюджетных обязательств, доведенных в соответствии с федеральным бюджетом до Минпромторга России на реализацию в 2022 году Правил.

ООО «ЧЗПТ» для участия в допотборе письмом от 16.11.2022 № 84 представило в Минпромторг России заявку об участии в допотборе и документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

Между тем, указанные в плане ООО «ЧЗПТ» виды техники не соответствуют перечню.

В этой связи ООО «ЧЗПТ» на основании подпункта «а» пункта 13 Правил в связи с несоответствием представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 11 Правил, признано непрошедшим отбор. Указанная информация направлена в адрес ООО «ЧЗПТ» письмом от 30.12.2022 № 137556/07.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 11 «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2018 г. № 146 (Далее - Правила), Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский Завод Промышленных Тракторов» (Далее - истец, Заявитель) обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Далее - Министерство, Ответчик) с заявкой (исх.№ 84 от 16.11.2022г.) на участие в отборе (вх.№МП-265470 от 18.11.2022г). К поданной заявке прилагался необходимый комплект документов.

Согласно п. 12 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации:

а)регистрирует в порядке поступления документы, представленные в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил;

б)в течение 15 рабочих дней со дня окончания приема заявок, указанного в объявлении, проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил документах, и принимает решение о прохождении производителем отбора либо о непрохождении производителем отбора;

в)в случае принятия решения о прохождении производителем отбора в течение 4 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет производителю проект соглашения в форме электронного документа для подписания в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";

г)в случае неподписания производителем соглашения в течение 5 рабочих дней со дня его поступления на подписание в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" признает производителя уклонившимся от заключения соглашения, в течение 4 рабочих дней со дня признания производителя уклонившимся от заключения соглашения уведомляет об этом производителя и возвращает заявку и документы, представленные в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил;

д)в случае принятия решения о непрохождении производителем отбора возвращает производителю в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения заявку и документы, представленные в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, с уведомлением, в котором указываются основания принятия такого решения, предусмотренные пунктом 13 настоящих Правил;

е)в течение 2 рабочих дней со дня окончания срока подписания производителем соглашения, предусмотренного подпунктом "г" настоящего пункта, размещает на едином портале и на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в сети "Интернет" информацию о результатах, отбора, включающую следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок;

информация о производителях, заявки которых были рассмотрены;

информация о производителях, признанных непрошедшими отбор, с указанием оснований принятия такого решения, в том числе положений объявления, которым не соответствуют заявки, и о производителях, признанных уклонившимися от заключения соглашения;

информация о производителях, с которым заключены соглашения.

Согласно Объявлению о проведении отбора получателей субсидии из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, на 2022 год, опубликованному на сайте Ответчика 24.10.2022г., результаты отбора должны быть размещены на сайте не позднее 28.12.2022 г.

Учитывая положения пп. «б» п. 12 Правил и указанную в Объявлении дату окончания подачи заявок (23.11.2022г.), Министерство обязано принять решение о прохождении или непрохождении отбора не позднее 14 декабря 2022 г. и разместить указанную информацию не позднее 28.12.2022г.

По состоянию на 16 мая 2023 года указанной информации не размещено.

Доводы Ответчика о том, что он принял решение по поданной истцом Заявке и направил его истцу, отклоняются судом, поскольку, доказательств отправки указанного письма от 30.12.2022 года №137556/07 ответчиком не представлено. Доказательства доведения этого решения до заявителя иными способами так же отсутствуют.

Суд исходит из того, что под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, допущено бездействие, выразившееся в отсутствии в период с 28.12.2022г. по 16.05.2023г. решения о прохождении производителем отбора получателей субсидии из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, на 2022 год, по заявке на участие в отборе от 16.11.2022г. №84.

Согласно п. 11 Правил для участия в отборе производитель в сроки, указанные в объявлении, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявку в произвольной форме, подписанную руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица), с приложением следующих документов:

а)справка налогового органа, подтверждающая соответствие производителя требованиям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил (в случае непредставления производителем такого документа Министерство промышленности и торговли Российской Федерации запрашивает его самостоятельно);

б)справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица.) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, подтверждающая соответствие производителя критериям отбора, установленным подпунктами "б" - "е" пункта 10 настоящих Правил;

в)справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, содержащая сведения о банковских реквизитах и расчетном счете производителя для перечисления субсидии;

г)справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, о наличии прав на конструкторе кую. технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания техники и компонентов к ней, по форме согласно приложению N 2 (с приложением на электронном носителе копий документов, подтверждающих указанные права);

д)справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, о наличии технической документации, подтверждающей осуществление на территории Российской Федерации производителем и контрагентом (контрагентами) производителя (в случае осуществления им (ими) части технологических операций) технологических операций при производстве техники, по форме согласно приложению N 3 (с приложением на электронном носителе копий документов, подтверждающих выполнение технологических операций);

е)справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, содержащая сведения об оборудовании, используемом для производства техники, по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки;

ж)справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, содержащая сведения о наличии на территории Российской Федерации сервисных центров, уполномоченных осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание техники производителя, с указанием их наименований, контактных телефонов, адресов, а также номеров и дат соглашений (договоров), на основании которых осуществляется обслуживание;

з)заверенные руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя копии инвестиционного контракта и отчета об исполнении принятых по инвестиционному контракту обязательств (для случая, предусмотренного абзацем третьим подпункта "в" пункта 6 настоящих Правил);

и)копия лицензионного договора (соглашения) с производителем техники, являющимся резидентом одного из государств - членов Евразийского экономического союза (для случая, предусмотренного абзацем четвертым подпункта "в" пункта 6 настоящих Правил);

к) официальное подтверждение от государственного органа государства - члена Евразийского экономического союза, осуществляющего функции по выработке государственной, политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного комплекса, об осуществлении при производстве техники технологических операций, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам, на территории соответствующего государства - члена Евразийского экономического союза (для случая, предусмотренного абзацем четвертым подпункта ив" пункта 6 настоящих Правил);

л) копия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для случая, предусмотренного абзацем четвертым подпункта "в" пункта 6 настоящих Правил);

м) план производства и экспорта техники по видам и моделям техники на соответствующий финансовый год, подписанный руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя (далее - план). В план включается техника, соответствующая требованиям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил;

н) обязательство производителя по достижению результата предоставления субсидии в соответствующем финансовом году, подписанное руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя;

о) согласие на публикацию (размещение) в сети "Интернет" информации о производителе, о подаваемой производителем заявке, иной информации о производителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для производителя-индивидуального предпринимателя), подписанное руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица).

Предусмотренный п. 11 Правил комплект документов представлен в Министерство вместе с Заявкой.

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 10 02.2018 N 146 (ред. от 25.06.2021) "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники» основаниями для отказа в предоставлении производителю субсидии являются:

а)несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, нарушение сроков их представления, а также установление факта недостоверности представленной производителем информации;

б)наличие у производителя просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным б статье 33.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в)недостаток лимитов бюджетных обязательств;

г)наличие неудовлетворенного требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, предусмотренного подпунктом "а'1 пункта 25 настоящих Правил, и (или) неудовлетворенного представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля, предусмотренного подпунктом б" пункта 25 настоящих Правил.

Оснований для принятия решения о непрохождении Отбора не усматривается, представленный пакет документов полностью соответствует установленным требованиям, производитель полностью соответствует требованиям, установленным п. 10 Правил.

Обосновывая доводы отзыва, ответчик указывает на несоответствие представленных истцом (заявителем) документов требованиям, пункта 11 Правил.

Указанный довод ответчика опровергается материалами дела и документами, прилагаемыми к заявке и иску.

В частности, в плане производства и экспорта техники указаны виды техники и модели, планируемые к производству на 2022 год, что полностью соответствует иным документам, перечням, представленным заявителем.

Необоснованным бездействием и принятым решением Министерство нарушает законное право истца участвовать в получении субсидии, предусмотренной государством, получать предусмотренную законом поддержку для производителей самоходной техники.

Следовательно, признание бездействия и Решения недействительными повлечет за собой восстановление нарушенных прав и законных интересов Заявителя в судебном порядке, что предусмотрено статьей 198 АПК РФ.

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель доказал, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов».

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившееся в отсутствии в период с 28.12.2022г. по 16.05.2023г. решения о прохождении производителем отбора получателей субсидии из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, на 2022 год, по заявке на участие в отборе от 16.11.2022г. №84

Признать незаконным решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о непрохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их. № 84), выраженное в письме от 30.12.2022г. № 137556/07.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления, принятия соответствующего решения о прохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их.№ 84) и направления в адрес ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» проекта соглашения в форме электронного документа для подписания в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов» расходы по госпошлине в сумме 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:Т.И. Махлаева