Постановление от 27 июля 2020 г. по делу № А04-6142/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2099/2020
27 июля 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» - Дмитриев Ю.Л., представитель по доверенности б/н от 07.07.2020

от администрации - Волоха Р.А., представитель по доверенности от 02.03.2020 № 01-10/2319

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «Хуафу»

на решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020

по делу № А04-6142/2019 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «Хуафу»

к администрации города Благовещенска

третье лицо: Правительство Амурской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов




У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» (ОГРН 1022800511986, ИНН 2801033756, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Островского, 42; далее - ООО КСК «Хуафу», общество, строительная компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133-309; далее – администрация, уполномоченный орган) о признании недействительными: постановления мэра города Благовещенска от 22.05.2019 № 1575 «О прекращении действия разрешения на строительство от 21.12.2015 № 28-Ru 28302000-233-2015, выданное ООО КСК «Хуафу»; постановления мэра города Благовещенска от 22.05.2019 № 1576 «О прекращении действия разрешения на строительство от 21.12.2015 № 28-Ru 28302000-234-2015, выданное ООО КСК «Хуафу»; постановления мэра города Благовещенска от 22.05.2019 № 1577 «О прекращении действия разрешения на строительство от 15.04.2019 № 28-Ru 28302000-20-2019, выданное ООО КСК «Хуафу».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Амурской области.

Решением от 09.12.2019 Арбитражного суда Амурской области, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО КСК «Хуафу» просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам по делу, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы общество приводит доводы о том, что оспариваемые правовые акты необоснованны, так как основания их принятия не приведены, что нарушает права заинтересованного лица и вне зависимости от мотивов, которыми руководствовался орган местного самоуправления, поэтому данное обстоятельство является основанием для признания их недействительными. Указывает, что приведенные администрацией обстоятельства по поводу того, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:020444:49, площадь 73 070 кв.м, ранее предоставленный обществу в аренду для строительства объектов (строительство общественно-торгового центра), в настоящее время имеет ограничение – для завершения строительства, не соответствуют действительности. Ссылается на то, что из буквального толкования договора от 07.09.2018 № 65 следует, что земельный участок имеет то же, что и ранее целевое назначение: торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), ту же площадь, аналогичные положения об арендной плате. Земельный участок не был возвращен и общество продолжило ведение на нем работ по строительству. Обращает внимание на заключение 16.09.2013 с Правительством Амурской области соглашения о взаимодействии в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта «Маленькая Венеция» (с учетом дополнительного соглашения от 04.09.2018 № 1); при этом обращает внимание на то, что действия Правительства Амурской области по его расторжению совершены после принятия оспариваемых актов.

Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить в законной силе.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представители сторон поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее, дав суду свои пояснения.

Правительство Амурской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее - КУМИ г. Благовещенска; арендодатель) и ООО КСК «Хуафу» (арендатор) заключен договор аренды от 13.08.2003 № 8109 сроком действия с 13.08.2003 по 13.08.2006, в отношении земельного участка, находящегося в г. Благовещенске в квартале 444 Северной планировочной зоны, кадастровый номер 28:01:020444:0015, площадью 90 068 кв.м, назначение - строительство общественно-торгового центра, в границах, указанных в кадастровом плане участка, который соглашениями от 17.04.2008, от 19.01.2010, от 14.10.2010 неоднократно продлевался до 01.01.2010, до 01.01.2011, по 02.05.2016, соответсвенно.

Впоследствии 25.02.2015 между КУМИ г. Благовещенска (арендодатель) и ООО КСК «Хуафу» (арендатор 1) и Комогорцевым Е.Ю. (арендатор 2) заключено соглашение о внесении изменений в указанный договор, которым предусмотрена передача обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49, площадью 73 070 кв.м, для размещения объектов оптовой, розничной торговли: Комогорцеву Е.Ю. - земельный участок с кадастровым номером 28:01:020444:50, площадью 16 994 кв.м.

29.04.2016 названными сторонами заключено соглашение о внесении изменений в договор, согласно которым из числа арендаторов по договору исключен Комогорцев Е.Ю., из предмета договора - земельный участок с кадастровым номером 28:01:020444:50.

По заявлению строительной компании письмом от 15.04.2016 № 1113/16 администрация отказала внести изменения в договор в части срока аренды и разрешенного использования земельного участка с указанием на отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49 без проведения торгов, а также на то, что запрашиваемое в заявлении разрешенное использование земельного участка - для торгово-гостиничного комплекса не предусмотрено утвержденным проектом планировки и межевания квартала 444 в Северном планировочном районе города Благовещенска.

В дальнейшем 07.09.2018 между КУМИ г. Благовещенска и ООО КСК «Хуафу» подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 13.08.2003 № 8109.

Во время действия данного договора администрацией выданы обществу разрешения на строительство от 21.12.2015 № 28-Ru 28302000-233-2015 в отношении планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020444:49 объекта - здания торговых рядов, литеры 15, 16, 17, 18, 19, 22, выставочные залы, литеры 20, 21 - этап строительства общественно-торгового комплекса «Маленькая Венеция», разрешение на строительство от 21.12.2015 № 28-Ru 28302000-234-2015 в отношении планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020444:49 объекта - здание торгово-гостиничного комплекса - этап строительства общественно-торгового комплекса «Маленькая Венеция».

В заявлениях от 10.12.2015 № 227 и № 228 ООО КСК «Хуафу» в качестве основания для выдачи разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) указанных объектов указан договор от 13.08.2003 № 8109.

15.08.2018 строительной компанией подано заявление на имя мэра г. Благовещенска, в котором выражена просьба предоставить земельный участок с кадастровым номером 28:01:020444:49 в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), для завершения строительства объектов торговли (объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 28:01:020444:52, 28:01:020444:54, 28:01:020444:55, 28:01:020444:53).

Между КУМИ г. Благовещенска и ООО КСК «Хуафу» заключен договор аренды 07.09.2018 № 65 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 444, категория: земли населенных пунктов, назначение: для объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (завершение строительства), площадь: 73 070 кв.м.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: объекты незавершенного строительства - нежилые здания с кадастровыми номерами 28:01:020444:52, 28:01:020444:53, 28:01:020444:54, 28:01:020444:55.

Согласно пункту 1.4 договора участок передан в аренду на 3 года.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке управлением Росреестра по Амурской области 23.10.2018 (номер записи о регистрации 28:01:020444:49-28/001/2018-3).

04.04.2019 строительная компания обратилась с заявлением в администрацию о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - выставочный центр Л-7 - этап строительства объектов общественно-торгового комплекса «Маленькая Венеция», в котором право на пользование землей подтверждается договором аренды от 07.09.2018 № 65.

15.04.2019 администрацией выдано обществу разрешение на строительство № 28-Ru 28302000-20-2019 в отношении указанного объекта.

22.05.2019 администрацией вынесены постановления № 1575, № 1576 о прекращении действия разрешений на строительство от 21.12.2015 № 28-Ru 28302000-233-2015 и № 28-Ru 28302000-234-2015, соответсвенно, на основании пункта 3 части 21.1, части 21.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Постановлением от 22.05.2019 № 1577 администрацией отменено разрешение на строительство от 15.04.2019 № 28-Ru 28302000-20-2019 на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

ООО КСК «Хуафу», считая вынесенные ненормативные правовые акты уполномоченного органа не соответствующими закону и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ отражено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

При рассмотрении настоящего спора судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в качестве основания для получения разрешений на строительство от 21.12.2015 № 28-Ru 28302000-233-2015 и № 28-Ru 28302000-234-2015 в заявлениях ООО КСК «Хуафу» указан договор от 13.08.2003 № 8109 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49, который расторгнут соглашением от 07.09.2018 и сторонами заключен новый договор аренды от 07.09.2018 № 65.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды констатировали, что основанием предоставления земельного участка по вновь заключенному договору аренды являлось предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ завершение строительства конкретных объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 28:01:020444:52, 28:01:020444:54, 28:01:020444:55, 28:01:020444:53.

Доказательств тому, что целью заключения договора аренды от 07.09.2018 № 65 являлось предоставление обществу права строительства иных объектов, а также тому, что на момент его заключения на земельном участке имелись иные начатые строительством объекты в силу статьи 65 АПК РФ не представлено.

Акты осмотра от 21.05.2019, от 02.10.2019 наличия таких объектов не подтверждают, составлены уже после заключения договора аренды от 07.09.2018 № 65.

Поскольку арендные правоотношения по договору от 13.08.2003 № 8109 были прекращены, то оснований для строительства объектов в соответствии с разрешениями от 21.12.2015 № 28-Ru 28302000-233-2015 и № 28-Ru 28302000-234-2015 у застройщика в рассматриваемой ситуации не имелось, в связи с чем суды пришли к правомерному выводу о том, что органом местного самоуправления законно по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 21.1, части 21.2 статьи 51 ГрК РФ, приняты оспариваемые постановления от 22.05.2019 № 1575, № 1576. В этой связи права заявителя не являются нарушенными.

По правилам части 1 статьи 48 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций. Предусмотренная частью 1 статьи 48 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ возможность нормоконтроля направлена на устранение нарушений действующего законодательства, допущенных органом местного самоуправления, и распространяется на все принятые им правовые акты.

Установлено, что разрешение на строительство от 15.04.2019 № 28-Ru 28302000-20-2019 выдано в целях строительства объекта – выставочного центра, Литер 7.

Из заявления о выдаче разрешения на строительство от 04.04.2019 следует, что в качестве документа, подтверждающего право строительства на земельном участке, указан договор аренды от 07.09.2018 № 65.

Вместе с тем, данный договор предоставлял обществу исключительно право на завершение строительства объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 28:01:020444:52, 28:01:020444:54, 28:01:020444:55, 28:01:020444:53, следовательно, не мог являться основанием для получения разрешения на строительство названного выше нового объекта. Соответственно, выдача разрешения на строительство от 15.04.2019 № 28-Ru 28302000-20-2019 противоречила императивным предписаниям пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ, положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ об условиях использования соответствующего земельного участка.

В этой связи следует признать, что действия администрации по отмене данного разрешения на строительство соответствуют действующему правовому регулированию, поэтому суды сделали обоснованный вывод о том, что орган местного самоуправления, установив несоответствие ранее принятого акта закону, правомерно в соответствии с требованиями статьи 48 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ принял решение о его отмене.

В результате чего оснований для признания оспариваемого постановления от 22.05.2019 № 1577 недействительным суды не усмотрели.

Как следствие установленному, суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически представляют собой ранее сформированную позицию по делу, по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу № А04-6142/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков