Постановление от 11 августа 2020 г. по делу № А56-123909/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-123909/2019
11 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от истца: представитель Межитов А.Р. по доверенности от 03.02.2020;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11513/2020) общества с ограниченной ответственностью «ЛПК» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2020 по делу № А56-123909/2019, принятое по иску Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (188643, Россия, Ленинградская обл., Всеволожский р-он, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д.138, ОГРН: 1084703000656, ИНН: 4703102356)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛПК» (191186, Россия, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д.1/8, лит.А, пом.24-Н, ОГРН: 1117847518579, ИНН: 7841455390);

об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда,



установил:

Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее – Истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛПК» (далее – Ответчик, Общество) об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у Ответчика в аренде от захламления, путем вывоза коммунально-бытовых отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 103 выделе 68 Дивенского участкового лесничества (географические координаты N 59°12.05.09 E 030°00.49.4) на лицензированный полигон ТБО, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что не является лицом, которое должно осуществлять очистку арендованных участков леса от коммунально-бытовых отходов. Также, по мнению подателя жалобы, Учреждение не имело правовых оснований для обращения в суд с настоящим иском.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило.

В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (Арендодателем) и Обществом (Арендатором) в целях приведения договора №61 от 19.12.2006, заключенного между тем же Арендатором и федеральным государственным учреждением «ОЛХ «Сиверский лес», в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, заключен договор № 2-2008-12-87-3 от 10.12.2008 (далее – Договор в редакции дополнительного соглашения от 16.02.2012) аренды лесного участка общей площадью 11800,5 га, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский район, Гатчинское лесничество, Карташевское участковое лесничество в границах кварталов №№ 1-6, 13-15, 18, 19, 23-28, 32 (часть), 33, 34, 40, Дружносельское участковое лесничество в границах кварталов №№ 1-21, 25-27, 28 (часть), 29-60, 69-72, 81-84, Дивенское участковое лесничество в границах кварталов №№ 46-113.

Договор зарегистрирован в установленном порядке и в силу пункта 31 указанного договора действует до 31.12.2054.

В соответствии с пунктом 2.3.15 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 27.05.2016 № 443, Учреждение осуществляет на землях лесного фонда федерального государственного лесной надзор (лесная охрана) путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирование лесов).

В сентябре 2019 года в ходе осуществления мероприятий по контролю за лесами, а именно патрулирования Дивенского участкового лесничества, лесничим Гатчинского лесничества выявлено захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами приблизительным объемом 30 куб.м. в виде размещения несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора от ремонтных и строительных работ в границах 68 выдела 103 квартала (географические координаты местонахождения свалки N 59°12.05.09 E 030°00.49.4), о чем составлены акт осмотра территории №17 от 12.09.2019 и акт о лесонарушении №6/58 от 12.09.2019 с фотоматериалами, в которых в качестве периода совершения данного нарушения указан временной промежуток с 02.09.2019 по 12.09.2019.

Учреждением в адрес Общества как арендатора спорной территории направлено требование № 7 от 12.09.2019 об устранении выявленного нарушения лесного законодательства посредством проведения уборки несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора в срок до 14.10.2019.

Актом осмотра территории от 14.10.2019 установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована.

Ссылаясь на то, что выявленное в Дивенском участковом лесничестве в квартале № 103 выдела 68 захламление лесов твердыми бытовыми отходами приблизительным объемом 30 куб. м. Обществом не устранено, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, указав на то, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, переданном по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий по очистке леса, обязанность по проведению которых возложена на лесоарендатора.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст (далее – ГОСТ 30772- 2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЛК РФ).

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась в границах арендуемой Обществом части лесного участка, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, вывод суда первой инстанции об обязанности Арендатора ликвидировать выявленную лесничим в сентябре 2019 года свалку является правильным.

Арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданскоправовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом.

Доказательств того, что арендуемое имущество было передано Обществу в указанном состоянии (отходы находились на территории лесного участка еще на момент его передачи в аренду Обществу), в материалы дела не представлено. Более того, в самом акте о лесонарушении от 12.09.2019 № 5/68 указано, что оно предположительно совершено в период с 02.09.2019 по 12.09.2019, тогда как Договор был заключен еще в 2008 году (в целях приведения в соответствие с действующим законодательством предыдущего договора от 2006 года). Изложенные в акте обстоятельства Общество надлежащим образом не опровергло.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено доказательств, подтверждающих совершение им действий, направленных на ликвидацию обнаруженной на арендуемом Обществом лесном участке свалки.

Факт нахождения свалки на арендованной Обществом территории и объем свалки установлены актом о лесонарушении от 12.09.2019 N 6/58 и актом осмотра от 14.10.2019, данные которых Обществом не опровергнуты какими-либо доказательствами.

Ссылка подателя на то, что Общество не является надлежащим ответчиком по делу, апелляционным судом отклоняется, поскольку спорный участок передан Обществу по договору аренды лесного участка и именно на него, как на арендатора, возложена обязанность по поддержанию этого имущества в исправном состоянии и осуществлению мер санитарной безопасности; обязанность арендатора участка лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующего правоотношения по использованию лесов.

Довод Общества о том, что Учреждение не является надлежащим истцом по настоящему делу, подлежит отклонению апелляционным судом как необоснованный.

В соответствии с пунктом 2.3.14 Устава, утвержденного распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 27.05.2016 N 443, Учреждение осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирование лесов).

Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 данного Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

С учетом изложенного иск заявлен Учреждением в соответствии со статьей 96 ЛК РФ в пределах возложенных на него полномочий.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2020 по делу № А56-123909/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова

Судьи


К.В. Галенкина

Н.С. Полубехина