Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А63-12133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12133/2018
г. Ставрополь
12 апреля 2019года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройдеталь-К», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения,

при участии: от общества – ФИО2 по доверенности от 01.06.2018, от министерства - ФИО3 по доверенности от 27.08.2018 № 66-02/10,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройдеталь-К» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконными приказа министерства от 21.03.2018 № 112 и его отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указал, что 21.03.2018 министерством был издан приказ № 112 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012. В указанном приказе министерство указало на нарушение обществом условий, определенных подпунктами 1 и 3 пункта 3.2 условий пользования недрами по лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012. Заявитель полагает, что им не было нарушено положение подпункта 1 пункта 3.2 условий пользования недрами, поскольку первоначально права на пользование недрами на участке Кировского месторождения ВПГС были приобретены ЗАО «Стройдеталь-2», которое в 2007 году разработало и утвердило проект на разработку и рекультивацию Кировского месторождения ВПГС в п. Прогресс Кировского р-на Ставропольского края. ЗАО «Стройдеталь-2» является учредителем ООО «Стройдеталь-К». 12 декабря 2012 года исх. № 1463 ЗАО «Стройдеталь-2» обратилось в министерство с заявлением о переоформлении ранее выданной ему лицензии на ООО «Стройдеталь-К», о чем министерством было принято положительное решение и 29.12.2012 обществом была получена лицензия на право пользования недрами СТВ № 00183 ТЭ. Таким образом, заявителю не было необходимости разрабатывать и утверждать новый проект разработки лицензионного участка недр, как то предусмотрено подпунктом 1 пункта 3.2 лицензии, поскольку указанный проект ранее уже был разработан и утвержден в установленном законом порядке. В части указания министерством на нарушение обществом подпункта 3 пункта 3.2 лицензии заявитель пояснил, что он не согласен с данным доводом, поскольку указанным подпунктом установлен лишь высший придел добычи песчано-гравийной смеси в год, о низшем приделе, меньше которого недропользователю нельзя осуществлять добычу песчано-гравийной смеси, в лицензии ничего не сказано. На основании чего заявитель просил отменить приказ министерства от 21.03.2018 № 112 как незаконный.

Представитель министерства в удовлетворении требований просил отказать, указал, что рабочий проект добычи валунно-песчано-гравийной смеси на участке Кировского месторождения ЗАО «Стройдеталь-2» утвержден в 2007 году, что противоречит положениям части 1 и части 3 статьи 7 Закона РФ «О недрах». Подпунктом 1 пункта 3.2 условий пользования недрами предусмотрена обязанность пользователя недрами не позднее 1,5 года со дня государственной регистрации лицензии разработать и утвердить проект разработки лицензионного участка недр с получением необходимых экспертиз и согласований в установленном законом порядке. Общество данное обязательство проигнорировало. В декабре 2015 года состоялось заседание научно-технического совета, на котором были выявлены допущенные обществом нарушения и зафиксированы в протоколе от 01-04 декабря 2015 года № 16-2015. В адрес общества было направлено письмо от 05.02.2016 исх. № 04/1-638, в котором министерство указало на необходимость устранения вышеуказанных нарушений в трехмесячный срок. 29 декабря 2016 года (вх. № 7669) в министерство поступило письмо общества с просьбой о приостановлении действия лицензии СТВ № 00183 ТЭ на 1 год, с 01.01.2017 по 01.01.2018. В ответ на указанное письмо министерство направило в адрес общества повторное уведомление о допущенных нарушениях от 02.03.2017 исх. № 04/1-1489. 10 апреля 2017 года в министерство поступило повторное обращение общества о приостановлении действия лицензии. Не получив ответа на уведомление от 02.03.2017 исх. № 04/1-1489 министерством 13.11.2017 директору общества было вручено аналогичное уведомление от 29.09.2017 исх. № 02/1-6962. Поскольку по истечении трех месяцев со дня получения обществом уведомления допущенные нарушения не были устранены, министерством было принято решение от 21.03.2018 № 112 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, а также вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 11.11.2014 по делу № А63-2452/2014, установившего обстоятельства, которые не подлежат дополнительному доказыванию в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, ЗАО «Стройдеталь-2» в лице директора ФИО4 была выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009 с целевым назначением и видами работ: разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на участке Кировского месторождения в Кировском районе Ставропольского края сроком действия до 01.03.2029, зарегистрированная министерством 02.03.2009.

К указанной лицензии Управлением Ростехнадзора по Ставропольскому краю был выдан горноотводный акт за № 211 от 02.03.2009 года, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для открытой разработки участка Кировского месторождения ВПГС в Кировском районе Ставропольского края площадью 10 га.

09 апреля 2012 года между ЗАО «Стройдеталь-2» и администрацией МО Зольского сельсовета был заключен долгосрочный договор аренды № 06, предметом которого был земельный участок площадью 93 585+/-2681 м.кв. с кадастровым номером 26:35:011501:71, расположенный в пределах горного отвода, предоставленного ЗАО «Стройдеталь-2» для добычи полезных ископаемых.

19 сентября 2012 года по инициативе ЗАО «Стройдеталь-2» земельный участок площадью 93 585+/-2681м.кв. с кадастровым номером 26:35:011501:71 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (распоряжение Правительства Ставропольского края № 399-рп от 19.09.2012 года).

Таким образом, ЗАО «Стройдеталь-2» являлся законным недропользователем участка Кировского месторождения ВПГС площадью 10 га.

В 2007 году ООО НПП "Кавказпроект" по заданию ЗАО «Стройдеталь-2» был разработан рабочий проект технологической схемы добычи и переработки валунно-песчано-гравийной смеси на участке Кировского месторождения ВПГС в Кировском районе Ставропольского края, который был согласован начальником отделом горного надзора и охраны недр Ставропольского округа по технологическому и экологическому надзору РФ . Из содержания данного документа следует, что запасы ВПГС в пределах выделенного ЗАО «Стройдеталь-2» земельного участка составляют 1800 тыс. куб. м., при годовой производительности карьера 50 тыс. куб. м.

Как следует из письменного сообщения Кавказского управления Ростехнадзор от 22.10.2018. № 5344/7119, рабочий проект на разработку и рекультивацию участка Кировского месторождения ВПГС в Кировском районе Ставропольского края был согласован в установленном законом порядке названным управлением в 2007 году.

В 2009 году министерство утвердило заключение № 43 государственной экспертизы отчета "О результатах доразведки участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (ООО "Стройдеталь-2") в Кировском районе Ставропольского края" (далее - заключение № 43 государственной экспертизы отчета), согласно которому запасы ВПГС участка Кироского месторождения по категории С1 составили 1800, 0 тыс. куб. м.

Как видно из представленной в материалы дела в отношении ООО «Стройдеталь-К» выписки из ЕГРЮЛ от 06.12.2012 № 22779А/2012, учредителями общества являются ЗАО «Стройдеталь-2» и гр. ФИО5

Поскольку доля ЗАО «Стройдеталь-2» в уставном капитале ООО «Стройдеталь-К» составляет 60 %, то по смыслу положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" последнее является дочерним обществом по отношению к первому, что также следует из раздела № 3 представленного в материалах дела устава общества.

11 декабря 2012 года общество обратилось в министерство с заявлением в порядке статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» (далее - Закон о недрах) о переоформлении лицензии на право пользования участком недр СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009 на право разведки с последующей добычей ВПГС на участке Кировского месторождения, выданной ЗАО «Стройдеталь-2». При этом общество обязалось принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009 .

Приказом министерства от 28.12.2012 № 599 в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, лицензия на право пользования недрами СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009, выданная ЗАО «Стройдеталь-2» для добычи ВПГС на северо - западном участке Кировского месторождения в Кировском районе Ставропольского края, была переоформлена на вновь созданное ООО «Стройдеталь-К» с предоставлением последнему лицензии на пользование недрами СТВ № 00183 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийной смеси на участке Кировского месторождения в Кировском районе Ставропольского края сроком действия до 01.03.2029, зарегистрированная министерством 29.12.2012.

Как установлено в рамках дела № А63-2452/2014 14.09.2012 между ЗАО «Стройдеталь-2» (заказчик по договору) и ООО НПП «Кавказпроект» (исполнитель по договору) был заключён договор № 23, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель обязуется провести доразведку участка Кировского месторождения ВПГС площадью 30 га., утверждение запасов и постановка запасов на государственный баланс, переоформление лицензионной и горноотводной документации, внесение изменений в проект разработки, переработки и рекультивации участка ЗАО «Стройдеталь-2», представление интересов ЗАО «Стройдеталь-2» в органах Ростехнадзора РФ по СК и МПР СК.

По результатам судебного разбирательства суд установил невозможность выполнить работы по договору № 23 от 14.09.2012 на разработку научно-технической документации, поскольку Кировское месторождение полностью оказалось поделенным между добывающими компаниями, в связи с чем свободных участков на месторождении для увеличения площади добычи ВПГС свыше площади 10 га не осталось.

01 - 04 декабря 2015 года состоялось заседание Научно - технического совета министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в области недропользования, на котором в отношении ООО «Стройдеталь-К» было установлено, что проект разработки и рекультивации участка Кировского месторождения ПГС разработан в 2009 году, а в 2012 году за счёт собственных средств недропользователь провел доразведку участка Кировского месторождения ПГС, внес дополнения и изменения в проект разработки, но не согласовал в порядке, установленном действующим законодательством о недрах. Кроме того, также было установлено, что в соответствии с данными формы № 5-гр о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2013 - 2014 годы отмечалось систематическое нарушение условий лицензионного соглашения в части невыполнения условий годовой добычи полезных ископаемы на лицензионном участке в части невыполнения условий годовой добычи полезных ископаемых на лицензионном участке в объеме 1800 тыс. куб. м.

18 февраля 2016 года обществом было получено от министерства уведомление от 05.02.2016 № 04/1-638 об устранении нарушения подпункта 2 пункта 3.3 условий пользования недрами участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси в рамках лицензии СТВ № 00183 ТЭ.

Допущенное обществом, по мнению министерства, нарушение существенных условий лицензии, влекущих её прекращение, выразилось в том, что рабочий проект разработки и рекультивации участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси в Кировском районе разработан в 2009 году без учёта подсчета запасов и требует корректировки.

В уведомлении министерство указало на необходимость в трехмесячный срок с момента получения данного сообщения устранить допущенное нарушение законодательства о недрах и представить соответствующую информацию в адрес заинтересованного лица.

13 ноября 2017 года обществом было получено уведомление от 29.09.2017 № 02/1-6962, в котором министерство сообщило о невыполнении подпункта 1 пункта 3.2 раздела 3 "Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения" условий пользования недрами, в соответствии с которым общество обязано было разработать и утвердить проект разработки лицензионного участка недр с получением необходимых экспертиз и согласований в срок до 01.07.2017.

19 февраля 2018 года министерство направило в адрес общества предписание об устранении выявленных правонарушений, из которого следовало, что общество не представило запрашиваемую геологическую информацию, а именно: актуализированный горноотводный акт на лицензируемую площадь, техпроект географические координаты WGS-84 по состоянию на 10.01.2018.

Вышеуказанным предписанием обществу предлагалось в срок до 19.06.2018 предоставить актуализированный техпроект на лицензируемую площадь в отдел лицензионно-разрешительной деятельности министерства.

Приказом от 21.03.2018 № 112 министерство досрочно прекратило право пользования обществом недрами по лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 и части 4 статьи 21 Закона о недрах, мотивировав это нарушением пользователем недр - ООО «Стройдеталь-К» существенных условий, определенных подпунктами 1 и 3 пункта 3.2 условий пользования недрами лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012.

Считая приказ министерства незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 5 статьи 12 Закон о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом возможность реализации данного права обеспечивает соблюдение интересов государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах), предоставившими лицензию на право пользования недрами, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах), тогда как права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах и пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Принимая приказ о досрочном прекращении права общества на пользование недрами по лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, министерство полагало установленным факт нарушения пользователем недр - ООО «Стройдеталь-К» существенных условий, определенных подпунктами 1 и 3 пункта 3.2 условий пользования недрами, содержащихся в приложение № 1 к указанной лицензии.

Согласно части 2 статье 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения. Между тем, как установлено судом и следует из пояснений сторон, общество к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, не привлекалось.

Более того, как указывалось ранее, заявитель, будучи учрежденным ЗАО «Стройдеталь-2», приобрел лицензию на пользование недрами СТВ № 00183 ТЭ в порядке переоформления.

Из устава ООО «Стройдеталь-К» следует, что общество является коммерческой организацией, при этом, будучи дочерним по отношению к ЗАО «Стройдеталь-2», осуществляет в качестве основных видов деятельности, в т. ч. разработку гравийных и песчаных карьеров, а также ведет добычу полезных ископаемых, в т.ч. ВПГС. При этом, принимая во внимание предусмотренный уставом предмет и виды деятельности организации заявителя, следует признать, что переоформление с ЗАО «Стройдеталь-2» на ООО «Стройдеталь-К» лицензии на право пользования недрами фактически преследовало цель продолжения дочерним обществом деятельности по добычи полезных ископаемых, ранее осуществляемой основным хозяйственным обществом.

Правомерность переоформления лицензии на право пользования недрами СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009, выданной ЗАО «Стройдеталь-2», на лицензию СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, предоставленную дочернему обществу, подтверждена изданным министерством приказом от 28.12.2012 № 599.

Случаи, связанные с переходом права пользования участками недр и правовые последствия, наступающие в результате переоформления лицензии на право пользования недрами, урегулированы положениями статьи 17.1. Закона о недрах.

Так, согласно законоположениям, предусмотренным вышеназванной статьёй Закона о недрах, право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в т. ч. в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, относящемуся к первому в качестве дочернего общества.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Из системного анализа вышеуказанных норм статьи 17.1. Закона о недрах следует, что переход права пользования участком недр в порядке переоформления лицензии влечет переход этого права от первоначального пользователя недрами к новому субъекту предпринимательской деятельности, являющемуся по сути правопреемником предыдущего недропользователя в части добычи и пользования недрами в границах горного отвода, определенного в первично выданной лицензии. При этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, не подлежат пересмотру, соответственно, должны оставаться неизменными.

Необходимо отметить, что данный вывод согласуется с разъяснениями, содержащимися в определении Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 № 204-О-О.

По смыслу изложенного следует, что требование закона относительно недопустимости изменения условий пользования недрами при переоформлении лицензии носит императивный характер.

Между тем сравнение условий пользования недрами, предусмотренных приложением к лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, показало их полное отличие от тех, которые содержатся в лицензионном соглашении, являющимся неотъемлемой частью ранее выданной правопредшественнику организации заявителя лицензии на право пользования недрами СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009. Кроме того, в первоначальном лицензионном соглашении на право пользования недрами к лицензии СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009 значилось два пункта (5.2, 5.4), обозначенных в качестве существенных условий, нарушение которых влекло досрочное прекращение права пользования недрами на лицензионном участке, тогда как приложение к лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012 уже содержит с учетом всех подпунктов двенадцать условий ( 3.1, 3.2 (подпункты 1 - 3), 3.3 (подпункты 1 - 4), 3.4, 3.5) определенных как существенные.

При этом следует отметить, что новые условия пользования недрами, предусмотренных приложением 1 к лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, в нарушение требований части 5 статьи 12 Закон о недрах министерством не согласовывались с ООО «Стройдеталь-К», доказательства обратного не представлены, имеющийся в деле текст приложение содержит только подпись министерства, тогда как непосредственно со стороны общества документ не подписывался.

По смыслу положений части 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами, закрепляя перечисленные в ней условия, придаёт недропользованию форму договорных отношений, соответственно, может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Поскольку Закон о недрах не регулирует порядок заключения договоров, в данном случае представляется возможным применить по аналогии Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) на основании статьи 6 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу части 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Учитывая, что Закон о недрах по смыслу положений статей 11-12 связывает возникновение обязательственных правоотношений в области недропользования с наличием документов, оформленных письменно в установленном законом порядке, суд приходит выводу о незаключенности со стороны общества соглашения о применении новых условий пользования недрами, предусмотренных приложением 1 к лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, и, соответственно, отсутствии правовых последствий для общества, связанных с его несоблюдением.

При таких обстоятельствах следует признать, что поскольку условия пользования недрами, предусмотренные приложением 1 к лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, не приобрели для общества обязательственного значения, соответственно, отсутствуют и правовые основания для досрочного прекращения права заявителя на пользование недрами в связи с несоблюдением последним существенных условий, предусмотренных указанной лицензией.

В данном случае обществу, осуществляющему свою хозяйственную деятельность в рамках лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, надлежит соблюдать условия пользования недрами, предусмотренными лицензионным соглашением к лицензии на право пользования недрами СТВ № 00112 ТЭ от 02.03.2009, ранее выданной ЗАО «Стройдеталь-2», имеющей для заявителя обязательное значение в силу прямого указания закона (часть 2 статьи 17.1. Закона о недрах).

С учётом изложенного, следует признать, что министерство не имело правовых оснований для издания приказа о досрочном прекращении права пользования обществом недрами по лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012, поскольку вмененное последнему обвинение в нарушении существенных условий пользования недрами, указанных в приложении № 1 к названной лицензии, не основано на законе.

Также следует признать обоснованным довод общества относительно неправомерности действий министерства по изданию приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ № 00183 ТЭ от 29.12.2012 в период действия предписания министерства от 19.02.2018 об устранении выявленных правонарушений относительно непредставления обществом актуализированного техпроекта на лицензируемую площадь.

Судом установлено, что при проведении структурным подразделением министерства мероприятий по контролю в отношении ООО «Стройдеталь-К» были выявлены нарушения, которые было предписано устранить в срок до 19.06.2018. При этом данные нарушения подлежали устранению в рамках исполнения обществом лицензионных обязательств, которые министерство прекратило, издав оспариваемый по настоящему делу приказ.

Подобными действиями со стороны контролирующего органа создана ситуация правовой неопределенности, когда обществу был фактически продлен срок устранения нарушений - до 19.06.2018 и до указанного срока заинтересованным лицом принято решение досрочно прекратить право пользования недрами.

Недопустимость создания ситуация правовой неопределенности со стороны контролирующего органа отмечена в качестве разъяснения в определении Верховного суда от 24.09. 2018 № 302-КГ18-14188.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, связанных с наличием правовых оснований для досрочного прекращения право пользования недрами со стороны общества в связи с ненадлежащим исполнением лицензионных обязательств, что свидетельствует о несостоятельности доводов министерства в данной части.

Судом установлено, что обществом ведется хозяйственная деятельность по добычи ВПГС, что подтверждается представленными в материалах дела маркшейдерскими справками, налоговыми декларациями, а также предоставляемыми в министерство сведениями о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых по формам отчетности № 5-ГР.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку доводы общества об отсутствии правовых оснований для досрочного прекращения права пользования недрами на лицензируемом участке нашли своё подтверждение в материалах дела, суд приходит к выводу о недоказанности министерством наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, выраженное в приказе от 21.03.2018 № 112 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами от 29.12.2012 СТВ № 00183 ТЭ.

Взыскать с министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройдеталь-К», г. Пятигорск, ОГРН <***>, 3 000 рублей госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун