Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А40-264276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-264276/23-121-1556
г. Москва
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Ресурс" (192007, <...>, литер А, офис 2Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2019, ИНН: <***>)

к Росстандарту (123112, <...>, этаж 7, 29, 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 04.04.2023 года № ТК 418/1-139/23, признании незаконным протокола от 04.07.2023 года № 22

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 09.01.2024 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 20.09.2023 № 17/0, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ресурс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росстандарту (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 04.04.2023 года № ТК 418/1-139/23, признании незаконным протокола от 04.07.2023 года № 22.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из доводов заявления, 18 января 2023 г. ООО "Ресурс" в лице генерального директора обратилось в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с требованием об отмене национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58442-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика».

Решением Технического комитета по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2023 № ТК 418/1-139/23 (далее - Решение № ТК 418/1-139/23) ООО «Ресурс» отказано в отмене ГОСТ Р 58442-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика».

Протоколом заседания комиссии по апелляциям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.07.2023 № 22 в удовлетворении жалобы ООО "Ресурс" на решение № ТК 418/1-139/23 отказано.

Решение мотивировано тем, что разработанный по заказу Федерального дорожного агентства, ГОСТ Р 58442-2019 раскрывает и дополняет положения межгосударственного стандарта ГОСТ 32731-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля» (далее - ГОСТ 32731-2014) и полностью соответствует процедуре «строительный контроль», регламентированной межгосударственными и национальными стандартами всем правовым нормам Российской Федерации, включая международное законодательство.

Не согласившись с указанными актами, ООО "Ресурс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Планирование работ по стандартизации, разработка и утверждение документов национальной системы стандартизации осуществляются, согласно главе 5 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 162-ФЗ разработка документов национальной системы стандартизации должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами.

Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены для национальных стандартов установлены в ГОСТ Р 1.2-2020 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок и отмены».

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 1.2-2020 действующий национальный стандарт отменяют в следующих случаях:

а) при утверждении и введении в действие взамен данного стандарта другого национального стандарта, в том числе при включении положений данного стандарта в другой стандарт;

б) при утверждении национального стандарта или введении в действие в Российской Федерации в этом качестве межгосударственного стандарта, который распространяется на тот же объект и аспект стандартизации;

в) при полном прекращении выпуска продукции, проведения работ или оказания услуг, которые осуществлялись по данному стандарту;

г) при выявлении несоответствия стандарта требованиям, установленным в пункте 4.3.1 ГОСТ Р 1.2-2020;

д) в случае принятия решения об отмене на заседании комиссии по апелляциям при федеральном органе исполнительной власти в сфере стандартизации;

е) в других случаях, когда стандарт утратил свою актуальность в связи с изменением направлений работ по национальной стандартизации в данной области.

Кроме того, согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 1.2-2020 отмену национального стандарта осуществляют с максимальным учетом мнения заинтересованных лиц.

Также, в соответствии с установленной ГОСТ Р 1.2-2020 процедурой, отмена национального стандарта осуществляется при непосредственном участии и согласия профильного технического комитета по стандартизации, за которым закреплен данный объект стандартизации.

ГОСТ Р 58442-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика» закреплен за профильным техническим комитетом по стандартизации «Дорожное хозяйство» (далее - ТК 418).

Исходя из вышеизложенного, для направления предложений по отмене ГОСТ Р 58442-2019 заинтересованным лицам рекомендуется обращаться в профильный технический комитет по стандартизации «Дорожное хозяйство» (ТК 418), функции ведения дел секретариата которого закреплены за автономной некоммерческой организацией «Научно-исследовательский институт транспортно-строительного комплекса» (далее - АНО «НИИ ТСК»), адрес: 111024, <...>, адрес электронной почты: tk418@bk.ru.

В адрес комиссии по апелляциям при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее - Комиссия) поступила жалоба заявителя от 30 мая 2023 г. № 30-1 по вопросу действия национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58442-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика».

В соответствии с письмом Росстандарта от 9 июня 2023 г. № 7272-ИК/ОЗ жалоба заявителя была принята к рассмотрению Комиссией.

В рамках подготовки к Комиссии, письмом Росстандарта от 29 июня 2023 г. № 8065-ИК/ОЗ жалоба заявителя от 30 мая 2023 г. № 30-1 была направлена в адрес секретариата ТК 418 для рассмотрения в части компетенции.

Письмом ТК 418 от 29 июня 2023 г. № ТК 418/1-307/23 в адрес Росстандарта была направлена позиция ТК 418 о полном соответствии процедуры «строительный контроль», регламентированной межгосударственным и национальными стандартами всем правовым нормам Российской Федерации, включая международное законодательство, и в связи с этим об отсутствии необходимости отмены ГОСТ Р 58442-2019.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, а также согласно протоколу заседания Комиссии от 4 июля 2023 г. № 22, членами Комиссии единогласно было принято решении об отказе в удовлетворении жалобы заявителя.

Ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, однако заявитель не указал, какие именно права были нарушены и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Оспариваемые решение и протокол обязательный для исполнения распорядительно-властный характер не носят и сами по себе правовые последствия для заявителя не влечет, в связи с чем, обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ не подлежат.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст. 201 АПК РФ не приведет к восстановлению его субъективных прав, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что заявителем ошибочно избран способ защиты права, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "Ресурс" о признании незаконным решения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, изложенное в ответе Технического комитета по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2023 № ТК 418/1-139/23 и Протоколе заседания комиссии по апелляциям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.07.2023 № 22 и возложении обязанности на ответчика принять решение об отмене ГОСТ Р 58442-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика».

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова