Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А60-35192/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35192/2019
01 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35192/2019

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***><***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 17.06.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 08-17/923 от 15.06.2018.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее- заявитель, ООО «Альтаир») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее-заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выраженного в непредставлении ответа на запрос исходящий №7 от 09.04.2019.

Рассмотрение настоящего дела начато судьей Л.В. Колосовой.

Определением от 21.08.2019 ввиду болезни судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи.

В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определена Н.И. Ремезова.

Заинтересованное лицо требования не признало по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альтаир» является управляющей организацией нежилого здания – Торгово- развлекательного центра «Антей», расположенного по адресу: <...> (далее –).

09.04.2019 ООО «Альтаир» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о предоставлении сведений обо всех собственниках помещений в здании ТРЦ «Антей», содержащих:

-кадастровый номер помещения;

-фамилию, имя, отчество собственников помещения, их паспортные данные и адреса регистрации;

-наименование юридических лиц, их ОГРН, если собственниками являются юридические лица;

-размер доли в праве собственности.

Письмом от 24.04.2019 № 07-17/10784 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области разъяснило обществу порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с соблюдением формы, которая утверждена приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

Также указало на то, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются за плату, пояснило, что запрос, представленный с нарушениями указанного Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию установленным требованиям, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

В письме Управление Россреестра также разъяснило, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, возможно получить в электронном виде на сайте Росреестра с помощью сервисов «Получение сведений из ЕГРН», «Личный кабинет правообладателя», а также посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН, которое осуществляется в электронной форме через личный кабинет или с использованием веб-сервисов. Сведения ЕГРН посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим в соответствии с Порядком № 968 уникальные коды (ключи доступа).

Посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН возможно получить сведения ЕГРН в виде выписки об объекте недвижимости, которая включает в себя сведения о правообладателе объекта недвижимости (указывается только ФИО, если сведения запрашивает иное лицо, не правообладатель).

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется следующими способами:-просмотр сведений, содержащихся в ЕГРН, без формирования электронного документа, в объеме сведений, содержащихся, в том числе выписке из ЕГРН об объекте недвижимости;

-формирование электронного документа, содержащего сведения ЕГРН, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) органа регистрации прав в объеме сведений, содержащихся, в том числе выписке из ЕГРН об объекте недвижимости;

-направление уведомлений об изменении содержащихся в ЕГРН основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, сведений о правах на него, ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости.

Управление Россреестра указало, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления органом регистрации прав сведений, содержащихся в ЕГРН, в ином виде и порядке. Управление Россреестра рекомендовало заявителю обратиться за получением запрашиваемых сведений с соответствующим запросом в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

Дополнительно Управление Россреестра сообщило, что объекту недвижимости (зданию), расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 66:41:0704037:205. Кроме этого, в ЕГРН содержатся сведения о помещениях, расположенных в указанном здании.

Перечень помещений, расположенных в здании, а именно их кадастровые номера, указываются в разделах 1 и 7 выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975 и в разделе 1 выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированный правах на объект недвижимости, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378.

Также Управление Россреестра отметило, что полные данные о правообладателе(ях) в выписках из ЕГРН указываются только в случаях, когда с запросом обратилось лицо, названное в ч.ч. 13, 14 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В иных случаях указываются: о физическом лице - его фамилия, имя, отчество (полностью, последнее - при наличии); о юридическом лице - его полное наименование, в отношении российского юридического лица - также индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН).

Полагая, что заинтересованное лицо, не предоставляя запрашиваемые обществом сведения, незаконно бездействует, ООО «Альтаир» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Компетенция органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлена ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации относится ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотренные ч. 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В силу указанной нормы закона, пп. 1.4 п. 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСР) от 18.10.2016 № П/0515 полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведением о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела) с 01.01.2017 осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируется ст.ст. 62, 63 Федерального закона № 218-ФЗ и приказами Минэкономразвития России, принятыми в целях реализации указанных статей: от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», от 26.08.2016 № 537 «Об установлении состава обобщенной информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, порядка и периодичности ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», от 29.11.2016 № 766 «Об утверждении требований к аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, порядка ее предоставления, а также формы запроса такой информации».

Таким образом, с 01.01.2017 Управление Росреестра не осуществляет предоставление сведений из ЕГРН, кроме сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела.

К обобщенной информации согласно п. 20 ст. 62 Закона № 218-ФЗ относится, в том числе, информация об общем количестве прошедших государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию объектов недвижимости, сделок с ними, заключенных на определенной территории за определенный период, обобщенная информация о субъектах таких сделок (без идентифицирующих конкретное лицо сведений) или об объектах таких сделок, информация о средней цене приобретения прав на недвижимое имущество.

Состав обобщенной информации, порядок и периодичность ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен Приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 537 (далее - Приказ № 537).

В соответствии с Приказом № 537 в состав обобщенной информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН, включаются следующие сведения:

1)об общем количестве:

а)прошедших государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества:

б)зарегистрированных прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества;

2)об общем количестве зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве, прав на объекты долевого строительства;

3)об общем количестве зарегистрированных вещных прав на жилые помещения (жилой дом, квартира, комната в квартире);

4)об общем количестве поставленных на учет бесхозяйных недвижимых вещей в разрезе видов объектов недвижимого имущества;

5)об общем количестве поданных заявлений о государственном кадастровом учете;

6)об общем количестве поданных заявлений о государственной регистрации прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества, сделок с недвижимым имуществом;

7)об общем количестве поданных заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав:

8)об общем количестве объектов, сведения о которых внесены в реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон и др.;

9)информация о средней цене приобретения прав на недвижимое имущество (по видам объектов недвижимого имущества).

Таким образом, обобщенная информация не содержит идентифицирующих конкретное лицо сведений и имеет общедоступный характер.

В соответствии с п. 21 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ аналитическая информация, полученная на основе сведений, содержащихся в ЕГРН, предоставляется по запросу любого лица, если предоставление такой информации не нарушает права и законные интересы правообладателей.

Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2016 № 766 «Об утверждении требований к аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, порядка ее предоставления, а также формы запроса такой информации» установлены требования к аналитической информации и порядок ее предоставления, в том числе форма запроса такой информации.

Так, в соответствии с п. 3 Приказа № 766 в состав аналитической информации включается следующая информация в разрезе административно-территориальных единиц (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт), единиц кадастрового деления за определенный период времени:

1)сведения об аренде;

2)сведения об ипотеке;

3)сведения об осуществлении регистрационных действий с объектами недвижимости жилого и нежилого назначения, объектами незавершенного строительства, предприятиями как имущественными комплексами, едиными недвижимыми комплексами, земельными участками;

4)общее количество и площадь поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков, схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектной документацией лесных участков, схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте;

5)общее количество и площадь земельных участков, относящихся к определенной категории земель и (или) виду разрешенного использования, переведенных из одной категории в другую;

6)сведения об объектах недвижимости в разрезе видов объектов недвижимости и кадастровой стоимости (большей, меньшей или равной заданному значению);

7)общее количество и площадь (основная характеристика) земельных участков, зданий, сооружений, в отношении которых в ЕГРН отсутствуют сведения о категории земель, виде разрешенного использования, назначении соответственно;

8)сведения о кадастровых инженерах.

ООО «Альтаир» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении сведений обо всех собственниках ТРЦ «Антей», содержащих кадастровый номер помещения; фамилию, имя, отчество собственников помещения, их паспортные данные и адреса регистрации; наименование юридических лиц, их ОГРН, если собственниками являются юридические лица; размер доли в праве собственности.

Между тем, запрашиваемые заявителем сведения не включены в перечень обобщенной и аналитической информации, которая может быть предоставлена органом регистрации.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в ч. 1 настоящей статьи, предоставляются за плату. Размер такой платы установлен приказом Минэкономразвития России от 10.05.2016 № 291, порядок ее взимания и возврата установлен приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 967.

Как отмечалось ранее, общество истребовало, в том числе фамилию, имя, отчество собственников помещения, их паспортные данные и адреса регистрации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предоставление имеющихся у регистрирующего органа в материалах регистрационных дел персональных данных (в частности, паспортных данных физических лиц, их место регистрации и места постоянного проживания) управляющей компании законом не предусмотрено.

В отношении иной запрашиваемой информации Управление Россреестра разъяснило заявителю порядок ее получения, указав на соблюдение, в том числе формы запроса, платность предоставляемых сведений.

Как отмечалось ранее, в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, Управление наделено полномочиями органа регистрации прав по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН.

На основании Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра») наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу.

По смыслу ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением доступ к которым ограничен, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), официальный сайт Росреестра, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются за плату. Размер такой платы установлен Приказом Минэкономразвития России от 10.05.2016 № 291 «Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

В соответствии с п. 52 Приказа № 968 запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

Формы выписок из ЕГРН также установлены приказами Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975 и от 20.06.2016 № 378.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает предоставление органом регистрации прав сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде и порядке, строго регламентированных подзаконными нормативными актами.

Как правильно отметил регистрирующий орган, не допускается получение любой информации, содержащейся в ЕГРН и материалах регистрационных дел, в произвольной форме по запросу любого лица. Тем не менее, заявитель вправе получить из ЕГРН общедоступные сведения, обратившись в установленном порядке.

В своем ответе на обращение заявителя Управление Россреестра отметило, что в качестве общедоступных сведений ЕГРН, которые могут быть представлены любому лицу, обратившемуся в установленном порядке, в выписках из ЕГРН указываются: о физическом лице - его фамилия, имя, отчество (полностью, последнее - при наличии); о юридическом лице - его полное наименование, в отношении российского юридического лица - также индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН); также указывается вид номер, дата и время государственной регистрации права на объект недвижимого имущества; кадастровые номера, расположенных в здании помещений. В частности, в приложенной к заявлению выписке из ЕГРН на здании имеется перечень всех помещений, расположенных в здании, а именно их кадастровые номера.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В письме от 24.04.2019 Управление Россреестра разъяснило заявителю порядок получения сведений из ЕГРН, указало, что часть сведений является сведениями ограниченного доступа и в соответствии с законом предоставлена быть не может. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны заинтересованного лица. На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова