Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А28-13293/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13293/2019
г. Киров
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шишкиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Шварихинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613466, Россия, <...>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613440, Россия, <...>)

о признании частично недействительным решения от 20.06.2019 № 053S19190005610

и по встречному заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613440, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шварихинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613466, Россия, <...>)

о взыскании 50 000 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Шварихинский» - ФИО1, по доверенности от 19.09.2019,

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шварихинский» (далее по тексту – ООО «Шварихинский», общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (далее по тексту – пенсионный фонд, управление) от 20.06.2019 № 053S19190005610 в части привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения – непредставления в установленный срок сведений в отношении 100 застрахованных лиц на сумму финансовых санкций 50 000 рублей 00 копеек.

Уточнения приняты судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, дело рассматривается по уточненным требованиям.

Определением суда от 18.11.2019 для совместного рассмотрения объединены настоящее дело № А28-13293/2019 и дело № А28-13330/2019 о взыскании с ООО «Шварихинский» финансовых санкций в размере 50 000 рублей 00 копеек (с учетом уточнения) за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений в марте 2019 года.

Представители сторон настаивают на заявленных ими требованиях, требования оппонентов не признают. Подробно доводы ООО «Шварихинский» и пенсионного фонда изложены в отзыве на заявление и в возражениях на жалобу.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа по форме СЗВ-М исходная за март 2019 года, в ходе которой было установлено несвоевременное представление (17.04.2019) страхователем указанных сведений в отношении 101 застрахованного лица.

Факт нарушения отражен в акте от 08.05.2019 № 053S18190005155. Акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлены обществу 14.05.2019 по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником управления было принято решение от 20.06.2019 № 053S19190005610 о привлечении ООО «Шварихинский» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 50 500 рублей.

Не согласившись с решением управления в части привлечения к ответственности за совершение правонарушения – непредставления в установленный срок сведений в отношении 100 застрахованных лиц на сумму финансовых санкций 50 000 рублей 00 копеек, ООО «Шварихинский» обратилось в суд с настоящим заявлением. Указывает, что страхователь вправе до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом представить уточненные (исправленные) сведения за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Управление с требованиями общества не согласно, считает решение законным и обоснованным.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем, следовательно, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в данной части.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок либо в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за март 2019 года (исходные) в отношении 95 человек представлены ответчиком 15.04.2019, то есть, в установленный законом срок. Однако, страхователем неверно указан отчетный период: март 2018 года.

В связи с допущенными ошибками в этот же день (15.02.2019) ответчиком представлены дополняющие сведения на 5 человек, также с указанием неверного периода: март 2018 года.

17.04.2019 обществом представлена отменяющая форма СЗВ-М за март 2018 года на 100 человек.

В этот же день (17.04.2019) страхователем представлена исходная форма СЗВ-М за март 2019 года на 101 человека.

Соответственно, представление обществом 17.04.2019 в отношении 100 застрахованных лиц отчетности за март 2019 года по форме СЗВ-М, ранее представленной своевременно (15.04.2019), но с явно ошибочным указанием отчетного периода, является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение общества к ответственности.

Из приведенных выше положений следует, что действующее законодательство допускает возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах. Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и устранил ее путем направления в фонд «отменяющей» и «исходной» формы СЗВ-М, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в отношении сведений, представленных на 100 застрахованных лиц в размере 50 000 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах, а также с учетом ранее изложенных обстоятельств и выводов суда требование управления о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 50 000 рублей удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы ООО «Шварихинский» по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек подлежат взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя по первоначальному заявлению удовлетворить.

Признать недействительным решение от 20.06.2019 № 053S19190005610 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в части привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 50 000 рублей 00 копеек.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шварихинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613466, Россия, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в удовлетворении встречного заявления.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.М. Вихарева