Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А60-71637/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71637/2023
23 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой Д.С., рассмотрел в судебном заседании дело № А60-71637/2023 по заявлению Администрации Арамильского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – Администрация)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании недействительными распоряжений от 17.03.2023 № 66-124-р, № 66-126-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны которые подлежат оформлению в собственность Арамильского городского округа».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Сысертская межрайонная прокуратура, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского ГО, Арамильского ГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), ФИО2 (доверенность от 10.01.2024);

ТУ Росимущества в Свердловской области – ФИО3 (доверенность от 18.10.2023);

Прокуратуры Свердловской области – ФИО4 (доверенность от 14.02.2024).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании недействительными распоряжений от 17.03.2023 № 66-124-р, № 66-126-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны которые подлежат оформлению в собственность Арамильского городского округа».

Заявителем также заявлено требование об аннулировании записей из Единого государственного реестра недвижимости № 66:33:0101009:2656-66/127/2023-2, № 66:33:0101009:2654-66/127/2023-3, № 66:33:0101009:2652-66/134/2023-5.

Определением суда от 09.01.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

В материалы дела ТУ Росимущества в Свердловской области представлен отзыв на заявление, просит в удовлетворении требований отказать.

Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрацией заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению, а также дополнительных документов.

Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Определением суда от 02.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сысертская межрайонная прокуратура, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского ГО, Арамильского ГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области.

В материалы дела Администрацией представлено возражение на отзыв. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Прокуратурой Свердловской области заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением суда от 13.03.2024 судебное разбирательство отложено.

В настоящем судебном заседании представители Администрации поддержали заявленные требования, представитель ТУ Росимущества в Свердловской области – поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

как следует из материалов дела, в марте 2023 года на основании Распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 17.03.2023 № 66-124-р и № 66-126-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Арамильского городского округа» зарегистрировано право собственности Арамильского городского округа на нежилые помещения.

Ссылаясь на нарушение ТУ Росимущества в Свердловской области порядка передачи федерального имущества в муниципальную собственность, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 5 указанной статьи отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1-3 к Постановлению N 3020-1 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Согласно положению статьи 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты, они в силу абзаца 2 пункта 3 Постановления N 3020-1 находятся в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в установленном порядке.

Следовательно, спорные защитные сооружения гражданской обороны являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанной частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ урегулирован порядок передачи имущества.

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу местного самоуправления, осуществляющему принятие имущества.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Муниципальное образование, в собственность которого передано имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что защитные сооружения гражданской обороны в силу закона должны относиться к федеральной собственности. Право муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны возникает только в случае создания органом местного самоуправления соответствующего объекта.

Исходя из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации N 8-П от 30.06.2006, определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, обязательными условиями при передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Между тем в настоящем случае волеизъявление органа местного самоуправления на такую передачу, равно как и согласованные действия между органом местного самоуправления и соответствующим органом государственной власти Российской Федерации, отсутствуют, каких-либо доказательств, свидетельствующих об использовании спорного объекта органами местного самоуправления Арамильского городского округа в целях решения вопросов местного значения в области обеспечения гражданской обороны, в материалы дела не представлено, оспариваемое решение принято в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление Администрации Арамильского городского округа.

Так, из пояснений заявителя следует, что о нарушении своих прав муниципальное образование узнало лишь после предъявления в сентябре 2023 года искового заявления Сысертского межрайонного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в ненадлежащем содержании спорного имущества.

Суд учитывает, что спорные объекты, переданные с назначением как защитные сооружения гражданской обороны, к приему укрываемых не были готовы ни в 2018 году, ни в 2023 году и находятся в неудовлетворительном состоянии до настоящего времени. Данные обстоятельства подтверждены актами инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны. Для приведения спорных помещений в надлежащее состояние требуется проведение ремонтных работ, необходимо приобретение мебели, оборудования и инвентаря. Заявителем представлены в материалы дела локальные сметные расчеты на ремонт помещений, стоимость которого превышает 50 млн руб.

Таким образом, отсутствие волеизъявления Арамильского городского округа на передачу нежилых помещений обусловлено именно их неудовлетворительным состоянием, т.к. спорные объекты защитными сооружениями гражданской обороны в момент передачи и задолго до передачи в собственность Арамильского городского округа находились в состоянии, не обеспечивающем постоянную готовность средств гражданской обороны.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы администрации, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в части признания недействительными распоряжения от 17.03.2023 № 66-124-р, № 66-126-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Арамильского городского округа».

В части требования об аннулировании записей из Единого государственного реестра недвижимости № 66:33:0101009:2656-66/127/2023-2, № 66:33:0101009:2654-66/127/2023-3, № 66:33:0101009:2652-66/134/2023-5, суд исходит из следующего.

В судебном заседании заявитель указал, что данное требование не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенного права.

В данном случае, с учетом компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области применение указанного заявителем способа восстановления нарушенного права не представляется возможным, с учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным обязать государственный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными распоряжения от 17.03.2023 № 66-124-р, № 66-126-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Арамильского городского округа».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить нарушение законных прав и интересов Администрации Арамильского городского округа в порядке, установленном действующим законодательством.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.А. Билокурая