Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А12-32984/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32984/2021
15 марта 2022 года
г. Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 15.03.2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>, дата рождения: 22.12.1981, место рождения: Россия, Калининградская область, Гусевский район, п. Северный) о привлечении к административной ответственности,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Ворошиловский районный отдел службы судебных приставов УФССП по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предутреннего частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Изучив представленные документы, арбитражный суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области (далее - суд) от 25.02.2020 по делу № А12-303 83/2019 ООО «Вагнер» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

21.09.2020конкурсный управляющий обратился с заявлением о привлечении учредителя ООО «Вагнер» ФИО1 к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Определением суда от 18.03.2021 по делу А12-303 83/2019 заявление удовлетворено, взыскано в пользу ООО «Вагнер» 3 746 547.03 руб.

В соответствии с п. 6 ст. 61.17 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», кредитору, который выбрал способ, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, с момента вынесения арбитражным судом определения о замене на него взыскателя переходит часть требования о привлечении к ответственности, равная размеру требования этого кредитора к должнику.

Определением суда от 29.04.2021 по делу А12-30383/2019 произведена процессуальная замена взыскателя с ООО «Вагнер» на ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области в части требований к ФИО1 в сумме 96 547,03 руб.

Согласно данным банка исполнительных производств, исполнительный лист от 14.07.2021№ ФСОЗ6306087 по делу № А12-30383/2019, выданный Арбитражным судом Волгоградской области, направлен на исполнение в Ворошиловский районный отдел судебных приставов г. Волгограда. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство 689548/21/34036-ИП от 13.08.2021.

Вступивший в законную силу судебный акт о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Вагнер» не исполнен.

Данные обстоятельства образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.

06.09.2021 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 34522121000023800003 в отсутствие ФИО1.

Поскольку в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, только при условии его извещения в установленном порядке.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Административный орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 06.09.2021 составлен без участия ФИО1.

В обоснование надлежащего извещения о времени и месте составления протокола административный орган ссылается на направленное по адресу его регистрации уведомление от 30.08.2021, согласно которому лицу, привлекаемому к ответственности надлежало прибыть 06.09.2021 к 14 час. 00 мин. в налоговый орган, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, список внутренних почтовых отправлений, отчет об отслеживании почтового отправления.

Суд считает, что данное уведомление не является надлежащим доказательством извещения лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку из отчета с сайта Почта России об отслеживании отправления, представленного в материалы дела административным органом, следует, что отправление вручено адресату только 13.09.2021, то есть, после составления протокола об административном правонарушении.

Доказательства вручения данного отправления адресату отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административный орган на момент составлении протокола об административном правонарушении при отсутствии доказательств получения почтового отправления, не располагал сведениями о надлежащем извещении и составил протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иных мер к извещению лица, привлекаемого к ответственности о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом не принималось.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу требований КоАП РФ физическому лицу не только должны быть разъяснены его процессуальные права, но и должна быть обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Такая возможность административным органом не обеспечена.

Соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В сложившейся ситуации административный орган имел возможность принять меры по надлежащему извещению руководителя, однако не сделал этого при отсутствии каких-либо на то причин.

Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленной на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Кота О.В., не извещенного надлежащим образом, лишило последнего возможности реализовать гарантированное ему законом право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что в данном случае несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишило данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Л.В. Кострова