Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А12-45304/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-45304/18
город Волгоград
18 февраля 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о привлечении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Серафимовичская станция борьбы с болезнями животных» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Серафимовичская станция борьбы с болезнями животных» (далее – ГБУ ВО «Серафимовичская райСББЖ», учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ГБУ ВО «Серафимовичская райСББЖ» извещено о рассмотрении дела, представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать в связи с малозначительностью правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 3495 от 28.09.2018 года Управлением проведена плановая выездная проверка ГБУ ВО «Серафимовичская райСББЖ», осуществляющего лицензируемую деятельность (выполнение работ с микроорганизмами, гельминтами 3-4 группы патогенности, лицензия №34.12.01.001.Л.000099.08.07 от 15.08.2007), связанную с извлечением прибыли, по адресу: <...>.

Проверкой выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (далее - ПП №317) .

Так, в нарушение требований п.5 «в» ПП № 317 не исполняются требования к наличию у руководителя ГБУ ВО «Серафимовичская райСББЖ», либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, дополнительной подготовки по специальности «паразитология» или «микробиология» в объеме не менее 72 часов, отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

В связи с изменением штатного расписания должность руководителя структурного подразделения (диагностического отдела) сокращена. Руководитель ГБУ ВО «Серафимовичская райСББЖ» ФИО1 не имеет документов о прохождении дополнительной подготовки по специальности «паразитология» или «микробиология» в объеме не менее 72 часов, отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ.

В нарушение требований п. 5 «е» ПП № 317, СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее СП):

- п. 2.3.33 СП - не проверяется на защитную эффективность бокс биологической безопасности Ламинарный бокс «ЛБ-1» (заводской номер 526), введенный в эксплуатацию 01.03.2014. Не представлены документы, подтверждающие, что после монтажа и далее не реже 1 раза в год определялась эффективность работы фильтров очистки воздуха, скорость воздушного потока в рабочем проеме боксов;

- п. 2.2.3 СП - не организовано проведение инструктажа по биологической безопасности для инженерно-технического персонала, допущенного к обслуживанию оборудования в диагностическом отделе. Так, приказом от 09.01.2018 № 10 к обслуживанию оборудования допущен электромонтер ФИО2, в журнале регистрации инструктажей за 2017-2018 года запись о проведении инструктажа данного сотрудника отсутствует;

- п. 2.12.12 СП - не организован контроль вновь поступающих на склад партий дезинфицирующих средств на содержание действующего вещества.

Согласно представленным документам (договоры на оказание платных услуг, акты выполненных работ) ГБУ ВО «Серафимовичская райСББЖ» оказывает платные услуги, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области начальником отдела государственной регистрации и лицензирования ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 8804 от 30.11.2018 года по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности состава вменяемого правонарушения в действиях Учреждения.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении Учреждения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.

Доказательства, исключающие возможность ГБУ ВО «Серафимовичская райСББЖ» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2., 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, участвующими в деле лицами не представлено, об их наличии не заявлено.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, угроза жизни и здоровью административным органом не установлена.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, статус Учреждения, характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Суд считает, что применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Серафимовичская станция борьбы с болезнями животных (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.2004; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова