Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А21-13909/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-13909/2021

« 09 » февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 02 » февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 09 » февраля 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – извещен, явка представителя не обеспечена,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к ответственности, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 02.02.2022, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

В суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что АО "Почта России" ОГРН <***>, ИНН <***> является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162571 сроком действия до 11.04.2023.

Заданием Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 29.09.2021 № 66-нд предусмотрено проведение наблюдения за соблюдением (мониторинга безопасности) АО «Почта России» обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в период с 01.10.2021 по 24.12.2021.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществлена рассылка контрольных писем через почтовые ящики.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращенных контрольных писем при осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении АО «Почта России» в 4 квартале 2021 года, выявлено нарушение частоты сбора письменной корреспонденции.

На почтовом ящике № 193, установленном внутри отделения почтовой связи по адресу: г. Калининград, <...>, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 7 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 31.07.2014 № 234, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: понедельник - 09:55; 16:05; вторник, четверг - 10:25, 16:05; среда, пятница, суббота- 10:30, 16:05.

Вместе с тем, выемка писем опущенных в почтовый ящик № 193 в 10:08 01.10.2021 (пятница), должна быть осуществлена в тот же день - 01.10.2021, и далее по графику 02.10.2021 (суббота). Фактически выемка, согласно датам на почтовых штемпелях, была осуществлена 04.10.2021 (понедельник).

Выемка письма, опущенного в 11:39 06.10.2021 (среда), должна быть осуществлена в тот же день - 06.10.2021 в 16:10, и далее по графику 07.10.2021 (четверг). Фактически выемка, согласно дате на почтовом штемпеле, была осуществлена 08.10.2021 (пятница).

Выемка писем, опущенных в 15:13 11.10.2021 (понедельник), должна быть осуществлена в тот же день - 11.10.2021 и далее по графику 12.10.2021 (вторник). Фактически выемка, согласно датам на почтовом штемпеле, была осуществлена 13.10.2021.

Замедление по выемке составило от 1 до 2 дней.

На почтовом ящике № 11 внутри ОПС по адресу: <...>, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: понедельник - 09:10; вторник -пятница - 08:45; суббота - 09:10. Выемка 2-х писем, опущенных в 10:35 01.10.21 (пятница) в почтовый ящик № 11, была осуществлена 05.10.2021 (вторник) с замедлением на 2 дня.

Выемка 2-х писем, опущенных в 10:09 08.10.2021 (пятница) в почтовый ящик №11, была осуществлена 11.10.2021 (понедельник) с замедлением 1 день.

На почтовом ящике № 58 внутри ОПС по адресу: <...>, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: понедельник -воскресенье - 00:30-00:31. Выемка письма, опущенного в 14:02 11.10.2021 (понедельник), была осуществлена 19.10.2021 (вторник) с замедлением 7 дней.

На почтовом ящике (внутри ОПС) по адресу: <...>, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: понедельник -суббота - 11:15. Выемка письма, опущенного в 15:17 09.11.2021 (вторник), была осуществлена 11.11.2021 (четверг), с замедлением на 1 день.

На почтовом ящике № 226 (внутри ОПС) по адресу: <...>, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: понедельник -суббота - 09:45. Выемка письма, опущенного в 14:18 09.11.2021 (вторник), была осуществлена 11.11.2021 (четверг), с замедлением на 1 день.

На почтовом ящике № 5 по адресу: Гурьевский т.о., п. Первомайское, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: вторник, четверг, суббота - 13:00. Выемка письма, опущенного в 10:33 15.11.2021 (понедельник), была осуществлена 18.11.2021 (четверг), с замедлением 1 день.

На почтовом ящике № 1 по адресу: Багратионовский т.о., п. Березовка, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: вторник, четверг, суббота - 08:00. Выемка письма, опущенного в 12:03 10.11.2021 (среда), была осуществлена 13.11.2021 (суббота), с замедлением 1 день.

На почтовом ящике № 2 по адресу: Багратионовский т.о., <...>, размещена следующая информация о нормативе частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика: вторник, четверг, суббота - 11:40. Выемка письма, опущенного в 09:23 10.11.2021 (среда), была осуществлена 13.11.2021 (суббота) с замедлением 1 день.

Кроме того, при осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований, выявлены нарушения пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234 (далее - Правила), - на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, а именно: на почтовых ящиках, расположенных по адресам: <...>; <...>; Багратионовский т.о., <...>; Багратионовский т.о., п. Тишино; Мамоновский т.о., п. Богдановка, д. 17 - не указан номер почтового ящика и расписание выемки; <...>; <...> не указано расписание выемки; <...> (внутри ОПС) не указан номер почтового ящика, что выявлено 08.11.2021, 10.11.2021, 11.11.2021; пункта 6 Правил - внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал. В отделениях почтовой связи: 238561, <...>; 238520, <...> - отсутствует книга заявлений и предложений, что выявлено 14.10.2021, 15.10.2021.

По результатам административного расследования Управление составило в отношении общества протокол от 20.12.2021 № АП-39/02/423 об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

АО "Почта России" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162571 сроком действия до 11.04.2023.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), которые введены в действие с 03.02.2015 года.

Несвоевременное осуществление выемки является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи:

- подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234, - оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

- пункта 2 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от04.06.2018 г. № 257 - нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи - на территории административных центров субъектов не менее 4-х дней в неделю, на территории иных поселений - не менее 2-х дней в неделю;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Вышеперечисленные правонарушения Правил оказания услуг почтовой связи свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно материалам дела, в рассматриваемом случае датами совершения вменяемых обществу нарушений являются 04.10.2021, 05.10.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 19.10.2021, 13.11.2021, 18.11.2021 – по датам нарушения выемки письменной корреспонденции; 14.10.2021, 15.10.2021 – по дате осуществления мониторинга отделений почтовой связи; 08.11.2021, 10.11.2021, 11.11.2021 – по дате осуществления мониторинга состояния почтовых ящиков.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по правонарушениям истекает 04.10.2021, 05.10.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 19.10.202; 14.10.2021, 15.10.2021; истекает 04.01.2022, 05.01.2022, 11.01.2022, 13.01.2022, 19.01.2022, 14.01.22, 15.01.2022 соответственно.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности

По правонарушениям, по которым срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом в ходе рассмотрения дела установлены основания для признания их малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства совершенного обществом противоправного деяния, суд пришел к выводу о том, что действия АО "Почта России" не привели к угрозе охраняемым отношениям и вредным последствиям (замедление по выемке составило 1 день).

Повторность привлечения общества к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не влияет на возможность квалификации конкретного рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит запрета на ее применение в случае повторного совершения однородного административного правонарушения.

Формальное наличие всех признаков состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям ввиду крайне незначительной степени социальной опасности деяния не должно являться основанием привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, суд полагает, что объявление устного замечания, в рассматриваемом случае, будет достаточной и соответствующей допущенному правонарушению мерой наказания и обеспечит необходимую цель для предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 71, 156, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Брызгалова