Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А33-3350/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

15 апреля 2024 года


Дело № А33-3350/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Кежемского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 19.12.2023 № 101-2356 в части,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 № 07-07-297, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 101-7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,



установил:

администрация Кежемского района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным и не подлежащим применению решения от 19.12.2023 № 101-2356 в части отказа продления срока исполнения предписания от 16.05.2022 № 101-908; об обязании выдать решение о продлении срока исполнения предписания от 16.05.2022 № 101-908 в соответствии п. 19 Стандарта № 1095 на основании имеющегося обращения заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба, ответчик, контрольный орган) в соответствии с приказом Службы от 11.01.2022 № 7п на основании плана контрольных мероприятий Службы на 2022 год в период с 17.01.2022 года по 18.02.2022 года в отношении администрации Кежемского района, ИНН <***> (далее - Администрация, заявитель, объект контроля), ее структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств было проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки (далее - контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия руководителем ревизионной группы был составлен Акт плановой выездной проверки от 28.02.2022 (далее - контрольное мероприятие) в отношении администрации Кежемского района (также - объект контроля), ее структурных подразделений, казенных учреждений.

Не согласившись с вышеуказанным Актом Администрацией в адрес Службы были направлены Возражения на акт контрольного мероприятия Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 28.02.2022, рассмотрев которое Службой в адрес Администрации была направлена информация, согласно которой замечания (возражения) признаны несостоятельными, что явилось основанием для направления объекту контроля предписания от 16.05.2022 № 101-907 (далее - Предписание).

В вышеуказанном Предписании отражены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 34, 38, 78, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961), пункта 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Порядок перечисления субсидии № 43-п), пункта 13 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 № 812-п (в редакции постановлений администрации Кежемского района 11.02.2015 №112-п, от 06.06.2016 № 495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 №378-п, от 13.11.2018 № 813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п), пункта 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района», заключенного администрацией Кежемского района с ООО «Поселенческие сети электроснабжения» на 2021 год администрацией Кежемского района допущено предоставление завышенного объема субсидии, не подтвержденного объемом фактически оказанных услуг населению по отчетности, предоставленной ООО «Поселенческие сети электроснабжения» в сумме 1 809 991,36 руб., а также не обеспечен возврат излишне предоставленных средств субсидий в краевой бюджет, чем причинен ущерб Красноярскому краю.

2. В нарушение положений статей 34, 37, 38, 139 БК РФ, статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2015 № 495-п (далее - Правила от 30.09.2015 № 495-п), пунктов 13, 15 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.03.2020 № 131-п (далее - Порядок предоставления субсидий на ремонт дорог от 02.03.2020 № 131-п), пункта 4.3.3 Соглашения от 28.04.2020 № 56/С о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Кежемский район Красноярского края на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края на 2021 год произведено расходование средств субсидии из краевого бюджета на содержание дорог общего пользования местного значения Кежемского района, при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик (регистрации права собственности, технических паспортов определяющих протяженность автодорог), чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 334 030,45 руб.

3. В нарушение положений статей 34, 37, 38, 139 БК РФ, статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», Правил от 30.09.2015 № 495-п, пунктов 13. 15 Порядка предоставления субсидий на ремонт дорог от 02.03.2020 № 131-п, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Кежемского района Красноярского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края от 19.04.2021 № 138/С, заключенного между министерством и администрацией Кежемского района на 2021 год в рамках реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» администрацией Кежемского района, осуществляющей переданные поселениями полномочия по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территориях Ирбинского и Татарского сельсоветов, произведено расходование средств краевой субсидии, на выполнение ремонтных работ дорог при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик и регистрации права собственности, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб.

С учетом изложенных нарушений Служба предписывает:

1. Администрации Кежемского района принять меры по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 4 430 080 рублей 46 копеек. Средства возмещения ущерба должны быть зачислены в полном объеме в доход краевого бюджета на счет администратора доходов по реквизитам: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, лицевой счет <***>); ИНН <***>, КПП 246001001; р/с <***> в ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, к/сч: 40102810245370000011, на код доходов 119 1 16 10100 02 0000 140 (Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), согласно акту проверки от 28.02.2022) в срок: не позднее 21.12.2023.

2. Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного Красноярскому краю, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 федерального стандарта № 1095.


3. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в службу в срок - не позднее 28.12.2023.

4. Срок исполнения настоящего предписания может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Полагая незаконным выданное предписание, Администрация Кежемского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об обжаловании предписания (дело № А33-21362/2022).

До окончания срока, установленного п.1 резолютивной части предписания от 16.05.2022 № 101-908 о необходимости принятия мер по возмещению причиненного ущербы Красноярскому краю, Администрацией Кежемского района посредством электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи в адрес Службы было направлено обращение от 06.12.2023 № 4488 о продлении срока исполнения Предписания от 16.05.2023 № 101-908 в соответствии с п. 19 «Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095).

В качестве, обстоятельств, препятствующих в установленный срок исполнению предписания от 16.05.2022 № 101-908, Администрацией было заявлено о необходимости продления срока исполнения предписания со ссылкой на осуществлении объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления (предписания), предусмотренного нормами п. 19 Стандарта № 1095, с указанием на оспаривание в судебном порядке предписания в рамках дела № А33-21362/2022.

Письмом от 19.12.2023 № 101-2356, поступившем в адрес Администрации посредством почтовой связи с датой отправки 29.12.2023, контрольный орган уведомил о том, что обжалование предписания в Арбитражном суде Красноярского края не является обстоятельством, препятствующим своевременному и полному исполнению требований по возмещению ущерба, причиненного Красноярскому краю и в связи с отсутствием документов, подтверждающих наступление иных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания, продление срока его исполнения не представляется возможным.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Службы о продлении срока исполнения предписания от 16.05.2023 № 101-908, Администрацией с использованием электронного документооборота в адрес Службы была направлена от 22.01.2024 № 0235 жалоба на решение от 19.12.2023 № 101-2356 в соответствии с положениями п.2,3,5 «Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237 (далее - Стандарт № 1237).

Письмом от 29.01.2024 № 101-137 Служба уведомила о рассмотрении жалобы и направила в адрес Администрации приказ от 29.01.2024 № 4оп об оставлении без удовлетворения жалобы в части продления срока исполнения предписания от 16.05.2022 № 101-908.

Полагая, что решение от 19.12.2023 № 101-2356 в части отказа продления срока исполнения предписания от 16.05.2022 № 101-908, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение от 19.12.2023 № 101-2356 в части отказа продления срока исполнения предписания от 16.05.2022 № 101-908, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, который подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является исполнительным органом Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по направлению объектам контроля предписаний в случаях невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетных нарушений при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба краю в результате этих нарушений, содержащих обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).

Предписание - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (п.3 ст.270.2 БК РФ).

В пункте 12 Стандарта N 1095 установлен дополнительный перечень информации, обязательной к отражению в предписании, помимо требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, в предписании помимо требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объемов средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Правила реализации результатов проведения контрольных мероприятий, в том числе предусматривающие требования к содержанию предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также продления срока исполнения предписания установлены Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095).

В соответствии с приказом Службы от 11.01.2022 № 7п на основании плана контрольных мероприятий Службы на 2022 год проведено контрольное мероприятие методом плановой выездной проверки в отношении администрации Кежемского района, ее структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств по результатам которого установлены нарушения бюджетного законодательства, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю.

По результатам указанной проверки в адрес Заявителя направлено предписание от 16.05.2022 № 101-908 о возмещении ущерба Красноярскому краю.

Предписание содержит требование в срок не позднее 21.12.2023 принять меры к возмещению причиненного ущерба и в срок не позднее 28.12.2023 представить в Службу информацию о результатах исполнения предписания с приложением подтверждающих документов.

Предписание от 16.05.2022 № 101-908 заявителем оспаривается в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-21362/2022). 27.02.2023 администрация Кежемского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления до вступления в законную силу решения по делу № А33-21362/2022 действия вышеназванного предписания.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.02.2023 по делу № А33-21362/2022 в удовлетворении заявления администрации Кежемского района о принятии обеспечительных мер отказано.

07.12.2023 в Службу поступило обращение Заявителя (от 06.12.2023 № 4488) о продлении срока исполнения предписания от 16.05.2022 № 101-908 с указанием на факт обжалования предписания в судебном порядке.

Согласно п.3.2 ст.270.2 БК РФ по решению органа внутреннего государственного контроля срок исполнения предписания органа внутреннего государственного финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

В соответствии с п. 19 Федерального стандарта № 1095 решение о продлении срока исполнения предписания принимается однократно на основании поступления в орган контроля обращения объекта контроля, которому направлено предписание, о невозможности исполнения предписания в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением заверенных в установленном порядке документов (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, в том числе:

осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения предписания;

проведение реорганизации объекта контроля;

рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

обстоятельства, делающие невозможным исполнение предписания в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы.

Согласно п. 20 Федерального стандарта № 1095 обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления (предписания), может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (предписания).

Решение руководителя органа контроля о продлении срока исполнения требования содержащегося в предписании, или решение об отсутствии оснований продления указанного срока принимается руководителем органа контроля в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения (п.21 Федерального стандарта № 1095).

Пунктом 22 Федерального стандарта № 1095 определена обязанность органа контроля уведомить объект контроля о решении, принятом в соответствии с пунктом 21 стандарта, не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

В свою очередь, согласно п. 16 Федерального стандарта № 1095 обжалование представлений и предписаний органа контроля осуществляется:

в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц;

в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц" (далее - стандарт), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1237, разработан в целях установления правил рассмотрения обращения объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля или его уполномоченного представителя (далее - заявитель), в котором выражается несогласие с решением органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (его должностных лиц), принятым по результатам осуществления им (ими) полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, и действиями (бездействием) должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении ими полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю (далее соответственно - жалоба, должностные лица органа контроля, органы контроля).

Согласно пункту 2 указанного Федерального стандарта предметом обжалования являются решения органа контроля (его должностных лиц), а также действия (бездействие) должностных лиц органов контроля при осуществлении ими полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, если, по мнению заявителя, обжалуемые решения органа контроля (его должностных лиц), действия (бездействия) должностных лиц органа контроля нарушают его права.

Основанием для обжалования являются положения нормативных правовых актов, которые заявитель считает нарушенными при вынесении органом контроля (его должностными лицами) решения, совершении действий (бездействия) должностными лицами органа контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю (пункт 3 Федерального стандарта).

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта должностные лица органа контроля в пределах своей компетенции рассматривают жалобу и обжалуемые решения органа контроля (его должностных лиц), действия (бездействие) должностных лиц органа контроля на соответствие законодательству Российской Федерации с учетом позиции структурного подразделения (должностного лица) органа контроля, осуществляющего правовое обеспечение его деятельности, исходя из предмета и основания обжалования.

Пунктом 5 Федерального стандарта предусмотрено, что жалоба на решение органа контроля (его должностных лиц), действия (бездействие) должностных лиц органа контроля может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав в связи с решением органа контроля (его должностных лиц), действием (бездействием) должностных лиц органа контроля.

Жалоба на предписание органа контроля может быть подана в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем предписания.

Принятие решения по жалобе осуществляется руководителем (уполномоченным лицом) органа контроля.

В силу пункта 9 Федерального стандарта по результатам рассмотрения жалобы руководителем (уполномоченным лицом) органа контроля принимается одно из следующих решений:

- удовлетворить жалобу в полном объеме либо удовлетворить жалобу частично в части указанных в ней отдельных оснований для обжалования в случае несоответствия решения органа контроля (его должностных лиц) или действия (бездействия) должностных лиц органа контроля законодательству Российской Федерации и (или) при неподтверждении обстоятельств, на основании которых было вынесено решение;

- оставить жалобу без удовлетворения в случае подтверждения по результатам рассмотрения жалобы соответствия решения или действия (бездействия) должностных лиц органа контроля законодательству Российской Федерации и при подтверждении обстоятельств, на основании которых было вынесено решение.

Порядок рассмотрения жалобы и принятия решения руководителем (уполномоченным лицом) органа контроля по результатам рассмотрения жалобы может быть установлен ведомственным стандартом органа контроля.

Обращение Администрации от 06.12.2023 № 4488 содержит ссылку на основание продления срока исполнения предписания - осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы, а именно рассмотрение Арбитражным судом Красноярского края дела № А33-21362/2022 по заявлению администрации Кежемского района о признании недействительным предписания.

Рассматривая обращение, ответчик пришел к выводу, что заявление об оспаривании предписания, поданное в Арбитражный суд Красноярского края, не является претензионно-исковой работой в целях исполнения предписания, так как целью обращения в суд является не исполнение предписания, а его отмена.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд соглашается с вышеуказанным выводом ответчика.

Как указано ранее, в п. 19 Федерального стандарта № 1095 приведены самостоятельные основания для продления срока исполнения предписания, а именно:

- осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения предписания;

- рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц.

Также п. 16 Федерального стандарта № 1095 предусмотрена возможность обжалования предписаний органа контроля:

в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц;

в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, следует, что Федеральным стандартом № 1095 обжалование предписания в судебном порядке не отнесено к основаниям для продления срока его исполнения (таким основанием является только обжалование в административном досудебном порядке).

Довод заявителя о том, что под осуществлением объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения предписания законодатель в п. 19 Федерального стандарта № 1095 подразумевал также обжалование самого предписания в судебном порядке, суд отклоняет, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

По сути, претензионно-исковая работа подразумевает под собой комплекс мер, направленных на урегулирование споров с контрагентами по поводу нарушения договорных обязательств одной из сторон, осуществляемых в целях исполнения предписания, выданного контролирующим органом. Судебный спор с самим контролирующим органом по вопросу законности предписания не является претензионно-исковой работы в целях исполнения предписания, как неверно толкует заявитель.

Об иных фактических обстоятельствах, которые препятствовали исполнению предписания, Администрация в обращении от 06.12.2023 № 4488 не сообщила, соответствующие доказательства не представила. Само по себе обращение в суд с заявлением об оспаривании предписания основанием для продления срока его исполнения не является.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для совершения действий, направленных на продление срока исполнения предписания от 16.05.2022 № 101-908, у Службы отсутствовали. Права и законные интересы администрации Кежемского района не нарушены (доказательств обратного суду не представлено).

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж