Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А83-18065/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18065/2024
29 октября 2024 года
город Симферополь
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Евпатории МВД по Республике Крым

о привлечении должностного лица – заведующую магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1

к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон: от административного органа - не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, личность установлена паспортом гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Евпатории МВД по Республике Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении должностного лица – заведующую магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.09.2024г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.10.2024г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Административный орган явку уполномоченного представителя в судебное заседание 17.10.2024 не обеспечил, уведомлен надлежаще и своевременно.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности против удовлетворения заявления возражало по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:

«18» мая 2024 года 13 ч. 35 мин. заведующая магазином - должностное лицо ФИО1, по адресу: <...>, допустила оборот (хранение) спиртосодержащей продукции (согласно справки об исследовании № 9/32и от 18.07.2024 с содержание доли этилового спирта отобранных образцов: 10,8%, 20,4, 11,1%) 55 тетропаков вина объемом по 10 литров без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных.

Усматривая в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, старшим инспектором ОИАЗ ОМВД России по г. Евпатории капитаном полиции ФИО2 в отношении должностного лица ООО «Апрель» - ФИО1, составлен протокол по делу об административном правонарушении <...> от 15.08.2024г. предусмотренный ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ. Протокол составлен с участием ФИО1

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении должностного лица – заведующей магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования административного органа, возражения ФИО1, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов,

указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ возможно в том случае, если документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции вообще отсутствуют у организаций, предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, административным органом вменяется ФИО1 оборот (хранение) спиртосодержащей продукции алкогольной продукции по адресу: <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных.

Вместе с тем, в материалы административного дела должностным лицом предоставлены документы на указанную алкогольную продукцию, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно: универсальные передаточные документы, товарно-транспортные накладные, из которых усматривается, что грузополучателем является ООО «Апрель».

Таким образом, по мнению суда, должностным лицом – заведующей магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства, регулирующего правоотношения по обороту алкогольной продукции, поскольку документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции представлены лицом в полном объеме.

Отделом не доказано наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку представлены отделу товарно-транспортные накладные, а также УПД.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в действиях должностного лица – заведующей магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения должностного лица – заведующей магазином Общества с ограниченной ответственностью

«Апрель» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно абзацу 2 пункту 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Учитывая наличие у должностного лица – заведующей магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1 сопроводительных документов на реализуемую алкогольную продукцию, их достоверность, суд полагает, что такая продукция не может быть признана находящейся в незаконном обороте.

Принимая во внимание отсутствие в деяниях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд считает, что алкогольная продукция, изъятая на основании изъятую Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.05.2024г. и находящуюся на хранении должностного лица – заведующей магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1, согласно Расписке от 18.05.2024г., не может считаться находящейся в незаконном обороте и подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью «Апрель» поскольку оснований для ее изъятия из оборота и уничтожения не имеется.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Евпатории МВД по Республике Крым к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Апрель»

алкогольную продукцию, изъятую Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.05.2024г. и находящуюся на хранении должностного лица – заведующей магазином Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» ФИО1, согласно Расписке от 18.05.2024г.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова