Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А56-117631/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117631/2024
06 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №3 Кировского района"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо ООО "Новгородаудит-Энерго"

об оспаривании решения и предписания от 21.10.2024 №Т02-482/24


при участии

от заявителя  - ФИО1

от заинтересованного лица –ФИО2

от третьих лиц -

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №3 Кировского района" (далее – Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 21.10.2024 №Т02-482/24.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

18 сентября 2024 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение №32414001458 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах находящихся в управлении «ЖКС 3 Кировского района» на 2024-2028гг. (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО "Новгородаудит-ЭНЕРГО" на действия ООО "ЖКС №3 Кировского района" при организации и проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах находящихся в управлении «ЖКС 3 Кировского района» на 2024-2028гг. (извещение №32414001458), 21.10.2024 вынесла решение и предписание по делу №Т02-482/24 о признании жалобы обоснованной.

Не  согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. I ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-Ф3 регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)                 информационная открытость закупки;

2)                 равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)                 целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)                 отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 12.3 разд. 12 гл. 4 Положения о закупках установлено, что в целях настоящего раздела для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии:

а)         цена договора;

б)         расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;

в)         сроки поставки товаров, завершения работ, предоставления услуг, отсрочка платежа;

г)         качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;

д)         квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов;

наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (отзывы, благодарственные письма, грамоты по предмету договора, ISO);

обеспечение кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация);

иные квалификационные требования к участникам закупки, которые предусматриваются в документации о закупке.

е)         условия гарантии в отношении объекта закупок;

ж)        и иные критерии по решению Комиссии по осуществлению закупок. Согласно п. 19 Информационной карты Документации оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:


Критерий

Значимость критериев оценки (совокупная значимость критериев составляет 100%)

Коэффициент

значимости

1 .Цена договора

(предложение участника закупки о цене договора (далее - ценовое предложение).Форма 6

30

0,3

2. Квалификация участников закупки, выраженная в наличие у них опыта работы, связанного с предметом договора(общая цена исполненных участником закупки договоров с 01.01.2022 г. по дату публикации конкурса. Форма 5, табл.5.1

70

0,7


В соответствии с пп. 1 п. 19 Информационной карты Документации для критерия «Квалификация участников закупки»

Предметом договора, оцениваемого по данному критерию, является оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

Для оценки по настоящему критерию в качестве документального подтверждения участник конкурса представляет:

-копии всех страниц договора, включая все приложения к нему

-подписанные акты выполненных работ/ оказанных услуг без нарушения срока исполнения и которые исполнены более, чем на 50% и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими договорами, по вине участника, и по которым не открыты судебные производства по взысканию неустойки (штрафа, пени).

Единица измерения - рубль.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Квалификация участника» определяется по формуле:

НЦБ1 = (НЦ1 / НЦшах) х 70,

где:

НЦБ1 - количество баллов i-й заявки по критерию «Квалификация участника»

НЦ1 - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

НЦтах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «Квалификация участника» умножается на соответствующий указанный коэффициент значимости критерия.

При оценке заявок по критерию «Квалификация участника» лучшим опытом поставки товара (выполненных услуги, оказанных услуг) аналогичных предмету закупки по указанному критерию признается предложение Участника закупки с наибольшей общей ценой выполненных работ (оказанных услуг).

Из указанного порядка оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки» следует, что к оценке принимается общая цена исполненных участником закупки договоров с 01.01.2022 г. по дату публикации конкурса. Форма 5, табл.5.1, тогда как в качестве документального подтверждения принимаются копии всех страниц договора, включая все приложения к нему, а также подписанные акты выполненных работ/ оказанных услуг без нарушения срока исполнения и которые исполнены более, чем на 50% и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими договорами, по вине участника, и по которым не открыты судебные производства по взысканию неустойки (штрафа, пени).

Условия оценки по критерию «Квалификация участников закупки» согласно пп. 1 п. 19 Информационной карты Документации не могут быть признаны законными и объективными, так как содержат неоднозначный порядок принятия к оценке договоров, предусматривающий одновременное принятие к оценке договоров, исполненных лишь на 50% и более, вместе с тем, предполагающий учет и суммирование таких договоров по цене договора.

На основании изложенного Комиссия Санкт- Петербургского УФАС России правомерно  пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика по незаконному установлению в пп. 1 п. 19 Информационной карты Документации ненадлежащих и неоднозначных условий и порядка оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» нарушений п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3, выразившихся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих условий оценки, допущенных при организации и проведении Закупки.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Синицына Е.В.