Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А58-3700/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3700/2021
05 августа 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2022.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ИНН <***> ОГРН <***>) от 24.05.2021 без номера к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении лицензии ЯКУ 04688 БП от 06.06.2016 и ЯКУ 04763 БП от 27.06.2016,

с участием от заявителя: ФИО2 по доверенности (адвокат),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, Якутнедра) о признании решения Управления об отказе в продлении лицензии ЯКУ 04688 БП от 06.06.2016 и ЯКУ 04763 БП от 27.06.2016 изложенного в письме № 01-03/21-1373 от 09.04.2021.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат следующие лицензии:

- № ЯКУ 04688 от 06.06.2016 с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Усть-Майского района, сроком действия 10.06.2021;

- № ЯКУ 04763 от 27.06.2016 с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Усть-Майского района, сроком действия 30.06.2021;

04.03.2021Общество направило в адрес управления две заявки на внесение изменений (продление) лицензии на пользование участком недр сроком на 2 года.

К заявлению были приложены копии лицензий, информационное письмо об участке недр, выписка из ЕГРЮЛ, справки ТФГИ и справки ИФНС о состоянии расчетов и отсутствии задолженности.

25.03.2021 Комиссия Управления по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, также досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Комиссия) рассмотрело заявки общества и приняла решение об отказе в удовлетворении данных заявок в связи с отсутствием проекта проведения работ на участках недр, прошедших государственную экспертизу, задолженностью по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам по лицензиям и недостаточностью обоснования внесения изменений и дополнений в лицензии.

Приказом Управления № 129 от 31.03.2021 решение Комиссии было утверждено и письмом № 01-03/21-1373 от 09.04.2021. О данном решении было сообщено заявителю.

Общество не согласилось с данными решениями Управления, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Кроме того, Управление сообщило суду о том, что в связи с истечением срока лицензий Общества решением от 12.07.2021 право пользование недрами у заявителя было прекращено, а следовательно оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Общества.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.10.2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Принимая указанные судебные акты суды признали, что Обществом, при подаче заявок, не было соблюдено требование о предоставлении справки территориального фонда геологической информации об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на участке недр, и указанное основание является достаточным для принятия оспариваемого решения Управлением.

Также суды указали, что дополнительные основания отказа (отсутствие проекта работ на участке недр и недостаточность обоснования внесения изменений в лицензию) не имеют правового значения, поскольку они не являются основаниями для отказа в рассмотрении вопроса о внесении изменений в лицензию, предусмотренные пунктами 39 и 41 Административного регламента.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.04.2022 указанные судебные акты отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

При этом, как указал суд кассационной инстанции судами неправомерно не принято во внимание то обстоятельство, что заявки о продлении рока действия лицензий подавались Обществом в соответствии со статьей 10 Закона о недрах именно для завершения работ по геологическому изучению, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, то есть работы по соответствующему этапу не были завершены, поэтому справки территориального фонда геологической информации, указывающие на наличие задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ, приложенные обществом к заявкам, не могли быть иного содержания.

Кроме этого, суды не учли, что несоответствие документов (заявочных материалов) установленным требованиям должно было повлечь отказ в рассмотрении заявки (до ее регистрации) или отказ в приеме заявочных материалов (после регистрации заявки по результатам рассмотрения заявочных материалов), а не отказ в продлении соответствующей лицензии.

При новом рассмотрении дела, Определениями суда от 06.05.2022 и 31.05.2022 Управлению предлагалось представить позицию с учетом выводов и указаний суда кассационной инстанции. Данное указание суда Управлением проигнорировано, своего представителя в судебное заседание по настоящему спору в суд первой инстанции не направлено. В связи с этим, рассмотрение дела производится в отсутствие представителя административного органа по материалам имеющимся в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свое заявление в полном объеме.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 37 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее Административный регламент

Исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами; рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения (пункт 43 Административного регламента).

Административным регламентом предусмотрено, что основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 38); заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр. К заявке на внесение изменений и дополнений ( пункт 39) должны прилагаться, в том числе:

- предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

- краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

- копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр;

- копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились;

- справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

- справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

- проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 настоящего Административного регламента (пункт 41).

Как установлено судом и не оспаривается заявителем к заявкам Общества от 04.03.2021 были приложены следующие документы:

- заявка на внесение изменений;

- копия лицензии;

Информационное письмо об участке недр;

-выписка из ЕГРЮЛ;

- справка ТФГИ; и справка ИФНС о состоянии расчетов с бюджетом.

Из пунктов 46, 47 Административного регламента следует, что в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента. В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются не соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы по внесению изменений в лицензии № ЯКУ 04763 БП и ЯКУ 046688 БП отказало в удовлетворении заявления, указав на отсутствие в представленной заявке проекта работ на участке недр, наличие задолженности по предоставлению отчетов по завершенным видам работ, а также недостаточность обоснования внесения изменений в лицензию.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства приходит к выводу о том, что у Управления имелись достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Так, согласно приложенных к заявкам справок территориального фонда геологической информации от 02.03.2021 Общество имеет задолженность по предоставлению отчетов по завершенным видам работ по лицензии № ЯКУ 04763 БП №98-17-1412 (т.1, л.д.58), а также по предоставлению отчетов по завершенным видам работ по лицензии ЯКУ 046688 БП № 98-17-1387 (т.1, л.д.95).

В связи с этим, Управление пришло к выводу о том, что Обществом при подаче заявки не было соблюдено требование о предоставлении справки территориального фонда геологической информации об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на принадлежащих обществу участке недр, что является основанием для принятия оспариваемого решения Управления.

Вместе с тем, согласно Положению о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденному распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 N 83-р, на этапе II выделяются стадии: - стадия 2 "Поисковые работы"; - стадия 3 "Оценочные работы" (пункт 3). После завершения стадии "Оценочные работы" разрабатываются кондиции и составляется технико-экономический доклад, определяется целесообразность передачи объекта в разведку и освоение. Отчет с результатами подсчета запасов и технико-экономический доклад представляются на государственную геологическую, экономическую и экологическую экспертизу. Заключение государственной экспертизы является основанием для постановки запасов на государственный учет (пункт 3.2.5).

В соответствии со статьей 27 Закона о недрах, Порядком представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонд геологической информации субъектов Российской Федерации подлежит интерпретированная (включая геологический отчет) и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Поскольку заявки о продлении срока действия лицензий подавались Обществом в соответствии со статьей 10 Закона о недрах именно для завершения работ по геологическому изучению, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, то есть работы по соответствующему этапу не были завершены, справки территориального фонда геологической информации, указывающие на наличие задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ, приложенные обществом к заявкам, не могли быть иного содержания.

Следовательно, указанное основание, положенное в основу оспариваемого решения не является обоснованным.

Из содержания положений пунктов 39, 41, 46, 47 Административного регламента, предусматривающих отказ в рассмотрении заявки (до ее регистрации) и отказ в приеме заявочных материалов (после регистрации заявки по результатам рассмотрения заявочных материалов) по основанию несоответствия документов (заявочных материалов) установленным требованиям, следует, что при не предоставлении установленных документов, заявка на продление лицензии не рассматривается по существу.

Анализ выписки Протокола комиссии Управления N 167 от 25.03.2021 устанавливает, что перечень и содержание заявочных материалов, представленных Обществом соответствуют пункту 39 Административного регламента, а согласно протоколу N 167 от 25.03.2021, заявочные материалы рассмотрены по существу.

Иных доказательств несоответствия заявки требованиям закона административным органом не представлено. Письменных пояснений после отмены судебных актов судом кассационной инстанции со стороны Управления не представлены.

Дополнительные основания отказа (отсутствие проекта работ на участке недр и недостаточность обоснования внесения изменений в лицензию) не имеют правового значения, поскольку они не указаны в качестве оснований для отказа в рассмотрении вопроса о внесении изменений в лицензию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить 9 допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность предоставить Обществу право пользования недрами, поскольку указанное является обязанностью административного органа в силу ее полномочий.

Как установлено судом, нарушение прав заявителя состояло в неправомерном отказе ему в реализации его права на получение лицензии, обусловленное незаконным указанием на невозможность данного действия. Учитывая указанное суд полагает, что вопрос о предоставлении данного права заявителю должен разрешить уполномоченный на это орган, с учетом выводов арбитражного суда, рассмотренного в настоящем деле.

Судом принимается во внимание тот факт, что с учетом срока рассмотрения дела в суде Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) издало Приказы №357 и 358 от 12.07.2021 «О снятии с учета лицензии», которые не позволяют производить рассмотрение вопроса о продлении срока лицензий Общества, а административный регламент утратил силу с 01.01.2022 года.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию, считает необходимым возложить обязанность на административный орган по отмене указанных приказов, и по повторному рассмотрению заявления Общества от 04.03.2021№01-09, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, и в случае отсутствия других оснований для отказа предоставить заявителю право пользования недрами.

Заявитель при обращении в суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» от 24.05.2021 без номера удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна» (ИНН <***> ОГРН <***>) по внесению изменений в лицензии № ЯКУ 04688 БП от 06.06.2016 и № ЯКУ 04763 БП от 27.06.2016, оформленного Протоколом Комиссии Управления по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, также досрочном прекращении права пользования недрами № 167 от 25.03.2021 и Приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) №129 от 31.03.2021.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Фортуна» путем отмены Приказов № 357 и 358 от 12.07.2021 «О снятии с учета лицензии», а также повторного рассмотрения заявлений Общества с ограниченной ответственностью "Фортуна» от 04.03.2021№01-09, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, и в случае отсутствия других оснований для отказа предоставить заявителю право пользования недрами.

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Фортуна» (ИНН <***> ОГРН <***>) судебные расходы связанных с уплатой государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев