Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А21-11456/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11456/2021


«21»

февраля

2022 года



Резолютивная часть оглашена 15 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2



рассмотрев заявление МУП ЖКХ «Коммунальник» об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1630/КАС/4212-о от 30.09.2021 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, третье лицо МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал»,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 12.11.20,

от заинтересованного лица: ФИО4 по паспорту и доверенности от 10.01.22,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

МУП ЖКХ «Коммунальник» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1630/КАС/4212-о от 30.09.2021, третье лицо МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов, содержащихся в мотивированном представлении должностного лица департамента жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области – заместителя начальника отдела контроля по начислению платы ФИО5 по результатам предварительной проверки обращения физ. лица, проживающего по адресу: г.Гурьевск, пос.Васильково, ул.40 лет Подеды, д.7 по вопросу соблюдения порядка установления платы за горячую воду по индивидуальному потреблению, Министерством был издан приказ № ЖК-2896/пр от 06.09.2021 о проведении внеплановой, документарной проверки предприятия.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/2896/КАС/4212- о от 30.09.2021, зафиксированы нарушения предприятием положений:

- п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 в части нарушения порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги по горячему водоснабжению.

МУП ЖКХ «Коммунальник» выдано предписание №ЖК-2/1630/КАС/4212-о от 30.09.2021 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (тепловая энергия (для нужд ГВС) за периоды: июль - октябрь 2020 г., июнь - июль 2021 г. всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района Калининградской области в соответствии с п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила №354) исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с формулами 20 и 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Срок исполнения предписания 15 декабря 2021 года.

Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 54 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:


п п хв кр п кр

P = V X T + q X V X T ,

гвi гвi v гвi


где:

п
V - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом

Гвi

помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

кр

q - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды,

v
утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:


кр

кр V гвс

q = ---------- X N ,

v Q + Q тэ

гв от


где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

гвс

N - норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды

тэ

в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tкр - тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом <...> Победы в пос. Васильково Гурьевского района (далее МКД) находится в управлении ООО «УК «Мой дом».

Указанный МКД оснащен введенным в эксплуатацию общедомовым прибором учетатепловой энергии ТВ-7-04.1 зав. № 15-025974. МКД оборудован нецентрализованнойзакрытой системой горячего водоснабжения, без наружной сети горячего водоснабжения, сизолированными стояками с полотенцесушителями.

Между собственниками помещений в МКД и МУП ЖКХ «Коммунальник» с 01.10.2019 заключены прямые договоры теплоснабжения. Таким образом, исполнителем услуги по горячему водоснабжению по МКД является МУП ЖКХ «Коммунальник».

Начисления и выставление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент) «тепловая энергия для нужд ГВС» жильцам МКД осуществляется МУП ЖКХ «Коммунальник» по агентскому договору № 100 от 01.08.2013 с МУП ЖКХ «УК ГГО».

Правительством Калининградской области Постановлением № 683 от 19.12.2017 г. введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действуют с 01.07.2018 г.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 19.12.2017 г. № 683 норматив расхода тепловой энергии для указанного многоквартирного дома - 0,0592 Гкал/куб. м. В квартире № 4 МКД имеется два индивидуальных прибора учета горячего водоснабжения.

Согласно представленным письменным пояснениям и расчетам МУП ЖКХ «Коммунальник», плата за «водоподогрев» («тепловая энергия (для нужд ГВС») по кв. 4 МКД исходя из показаний ОДНУ тепловой энергии следующим образом:

В мае и июне 2020 г. начисление за горячее водоснабжение не производилось в связи с нулевыми расходами по ИПУ.

Июль 2020 года: 14,284 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/9,089 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,0931 Гкал х 0,72 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. (тариф) = 184,82 руб.

Август 2020 года: 18,614 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/12,235 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,0901 Гкал х 0,86 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. (тариф) = 213,76 руб. сентябрь 2020 года: 20,799 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ с учетом перерасчета

(доначисления) в объеме 5,404 Гкал)/8,327 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИЛУ и без ИЛУ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,147 Гкал х 0,86 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. (тариф) = 350,9 руб.

октябрь 2020 года: 8,187 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ с учетом перерасчета (доначисления) в объеме 5,404 Гкал)/6,611 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИЛУ и без ИЛУ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,0734 Гкал х 0,86 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. (тариф) = 173,98 руб.

май 2021 года по нормативу: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 52 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. = 8493,68 руб.

июнь 2021 года: 20,349 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/8,8703 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1358 Гкал х 3 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. (тариф) = 1119,99 руб.

июль 2021 года: 11,384 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/9,671 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,0697 Гкал х 5,39 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2858,46 руб. (тариф) = 1077,8 руб.

Однако, поскольку при использовании ИТП тепловая энергия на цели горячего водоснабжения фактически в МКД не производится, а преобразуется, логично полагать, что результат деления (Укр / (Qzb + Qom)) будет равен 1.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Таким образом, согласно предложенным Министерством расчетам, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды фактически будет равен нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Вместе с тем, показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном МКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «тепловая энергия (для нужд ГВС)». Данная позиция подтверждается и позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которая изложена в письме № 2258-МГ704 от 28.01.2019, направленном в ответ на запрос Министерства с просьбой дать разъяснения по спорной ситуации.

Минстрой России указал, что при нецентрализованной системе ГВС, расчет платы за товар «горячая вода» производится исходя из установленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом, Минстрой России указал, что применение показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии при расчете размера платы за горячее водоснабжение Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 не допускается. Самостоятельный подогрев воды для спорного многоквартирного дома в индивидуальном тепловом пункте за счет собственного источника тепловой энергии не осуществляется. Горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла. Таким образом, количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды в спорном МКД (Qra) не представляется возможным определить, поскольку тепловая энергия в доме не производится и Общество не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды. Данная позиция полностью согласуется с позицией Верховный суд РФ, который в Определении от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Таким образом, плата за горячее водоснабжение (компонент - «тепловая энергия (для нужд ТВ С») по квартире № 4 МКД должна составлять:

Июль 2020 года:

0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 0,72 куб. (потреблено в квартире № 4) х2759,14 руб. = 117,6 руб.

Август 2020 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 0,86 куб. (потреблено) в квартире № 4) х 2759,14 руб. = 140,47 руб.

сентябрь 2020 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 0,86 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. = 140,47 руб.

октябрь 2020 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 0,86 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. = 140,47 руб.

май 2021 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 52 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. = 8493,7 руб.

июнь 2021 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 3 куб. (потреблено в квартире № 4) х 2759,14 руб. = 490,02 руб.

июль 2021 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 5,39 куб. (потреблено в квартире № 4 в октябре 2021 года по показаниям ИПУ) х 2858,46 руб. (тариф) = 912,1 руб.

Учитывая вышеизложенное, МУП ЖКХ «Коммунальник» нарушен порядок расчета платы за услугу по горячему водоснабжению (компонент «тепловая энергия (для нужд ГВС)») за периоды июль - октябрь 2020 г., июнь-июль 2021 г. по многоквартирному дому №7 по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований МУП ЖКХ «Коммунальник» не имеется.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований МУП ЖКХ «Коммунальник» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

ФИО1



(подпись, фамилия)