Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А14-22508/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г.Воронеж Дело № А14-22508/2018

«19» декабря 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366208400053, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения №2169 от 21.09.2018 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.11.2018 (сроком на 1 год);

от заинтересованного лица: ФИО4 – консультанта правового отдела по доверенности №2 от 20.01.2018 (сроком на 3 года);



у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда социального страхования, учреждение) о признании недействительным решения №2169 от 21.09.2018 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с учетом принятого к рассмотрению уточнения требований).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель отделения Фонда социального страхования возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Руководствуясь статьями 137, 136 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее заявленные позиции по делу.

Как следует из материалов дела, отделением Фонда социального страхования была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя - индивидуального предпринимателя ФИО2 за период с 01.01.2018 по 30.04.2018. Итоги проведенной проверки отражены в акте №2169 от 27.08.2018.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки, а также возражений страхователя на акт камеральной проверки директором филиала №1 ГУ- Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение №2169 от 21.09.2018 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, согласно которому страхователю выделены средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 24 141,01 руб. и отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 2 495,74 руб.

Одновременно Фондом вынесено решение № 2269 от 21.09.2018 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым заявителю отказано в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ИП ФИО2 на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, за февраль 2018 года в сумме 2 495,74 руб., заявителю предложено произвести корректировку путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 2 495,74 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Основанием принятия указанных решений послужил вывод Фонда о том, что ИП ФИО2 произвел начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности своему работнику ФИО5 в сумме 2 495,74 руб. на основании листка нетрудоспособности, оформленного с нарушением п. 41 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности", ввиду чего, заявителю отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 2 495,74 руб., а также не приняты к зачету расходы в указанной сумме.

Полагая, что решение №2169 от 21.09.2018 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 ссылается на наличие у него как страхователя права на возмещение сумм расходов на обязательное социальное страхование, выплаченных своему сотруднику, поскольку, п. 68 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 №624н установлено, что ответственность за оформление листков нетрудоспособности несут лица, оформившие и выдавшие работнику больничный листок. При этом ИП ФИО2 указывает, что, несмотря на наличие в листке нетрудоспособности ошибки (в разделе «освобождение от работы» в графе «с какого числа» указана дата 05.02.2018, тогда как должна быть указана дата первого рабочего дня после ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного ФИО5 в период с 01.01.2018 по 05.02.2018, то есть 06.02.2018), фактически пособие по временной нетрудоспособности было начислено и выплачено заявителем за период с 06.02.2018 по 13.02.2018.

При этом заявитель ссылается на то, что органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинской организации, выдавшей листок нетрудоспособности, оформленный с нарушениями.

Фонд социального страхования в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что расходы ИП ФИО2 на выплату страхового обеспечения, произведенные в результате неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н, листков нетрудоспособности к зачету не принимаются и не подлежат возмещению. При этом обязанность проверки листка нетрудоспособности для выплаты пособия, по мнению заинтересованного лица, лежит на администрации предприятия, которое производит его выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности у предприятия возникает право возмещения средств за счет Фонда, а у последнего – обязательство принять такие расходы к зачету.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решений Фонда социального страхования №2169 от 21.09.2018 ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд 23.10.2018 (подано через канцелярию суда нарочно), то есть в пределах установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения Фонда социального страхования, суд руководствуется следующим.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона №165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Согласно части 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ к видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию относится, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности.

Исходя из статьи 22 Закона N 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом №255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ).

Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с положениями ст. 5 Закона №255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе, в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В соответствии с ч.5 ст. 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Исходя из приведенных правовых норм, листок нетрудоспособности выдается в случаях, когда у страховщика возникает обязанность перед застрахованным лицом осуществить соответствующий вид страхового обеспечения, и является основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее – Порядок №624н).

В силу п. 40 Порядка №624н листок нетрудоспособности не выдается по уходу за больным членом семьи в период ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы.

Согласно п. 41 Порядка №624н при заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, отпуск без сохранения заработной платы), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе.

Указанные пункты 40 и 41 Порядка №624н соответствуют положениям Закона №255–ФЗ (на что было указано в решении Верховного Суда РФ от 03.12.2012 N АКПИ12-1459), устанавливающим, в частности, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (ч.8 ст. 6 Закона №255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона №255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, пособие по временной нетрудоспособности назначается застрахованному лицу в случае утраты им трудоспособности в период ежегодного оплачиваемого отпуска только в случае, если его нетрудоспособность в этот период наступила вследствие заболевания или травмы.

Работник в период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске не нуждается в освобождении от работы, осуществление им в этот период ухода за больным членом семьи названный Федеральный закон не признает страховым случаем, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществить страховое обеспечение, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи листка нетрудоспособности, являющегося документом, подтверждающим право застрахованного лица на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска № 25 от 18.12.2017 работнику заявителя ФИО5 был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью с 09.01.2018 по 05.02.2018 (л.д. 52).

В период нахождения ФИО5 в ежегодном оплачиваемом отпуске, 05.02.2018, наступила временная нетрудоспособность ее ребенка (код 38 –«мать») – ФИО6, что подтверждается представленным листком нетрудоспособности №295791234078, выданным БУЗ ВО ВГКП №7 05.02.2018. Период освобождения от работы ФИО5 в данном листке нетрудоспособности указан с 05.02.2018 по 08.02.2018, с продлением данного периода с 09.02.2018 по 13.02.2018, в графе «приступить к работе» указано с 14.02.2018.

Ссылаясь на то, что листок нетрудоспособности по уходу за ребенком выдается со дня, когда мать должна приступить к работе, ввиду чего, в данном случае он должен был быть выдан с 06.02.2018 (поскольку последний день отпуска ФИО5 – 05.02.2018), Фонд пришел к выводу о несоответствии представленного листка нетрудоспособности требованиям пунктов 40, 41 Порядка №624н, что послужило основанием для отказа в принятии к зачету расходов заявителя на выплату пособия по временной нетрудоспособности на основании указанного больничного листка в сумме 2 495,74 руб.

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что, как следует из материалов дела, пояснений представителя заявителя и подтверждается заинтересованным лицом, расчет размера пособия по временной нетрудоспособности, выплаченного ФИО5 на основании указанного листка в сумме 2 495,74 руб., произведен заявителем за период с 06.02.2018 по 13.02.2018, то есть без учета календарных дней, приходящихся на период нахождения застрахованного лица в отпуске (05.02.2018).

В указанной связи, принимая во внимание, что заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих факт наступления страхового случая (в виде необходимости осуществления ухода за больным членом семьи в период с 06.02.2018 по 13.02.2018), пособие по временной нетрудоспособности начислено и выплачено работнику в установленном размере (правильно определен период, за который подлежит начислению пособие), ввиду чего, не допущено нецелевого использования средств социального страхования, суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Как разъяснено в постановлении Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 N 10605/12, негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя.

В силу пункта 68 Порядка №624н за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности несут ответственность медицинские организации, а также медицинские работники.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листов нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Кроме того, пункт 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, равно как и статья 11 Федерального закона N 165-ФЗ не определяют, какие нарушения в оформлении листка нетрудоспособности должны в обязательном порядке влечь отказ в возмещении расходов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение медицинским учреждением положений указанного выше Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету расходов страхователя на выплату пособия по временной нетрудоспособности, при условии, что учреждением не опровергнуты факт наступления страхового случая и обязанность страхователя назначить и произвести выплату пособия застрахованному лицу в установленном размере.

В указанной связи, отказ в принятии к зачету расходов страхователя в сумме 2495,74 руб. по указанным основаниям является необоснованным.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительными решения № 2169 от 21.09.2018 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению № 2796 от 23.10.2018 (л.д.12), платежному поручению № 2739 от 16.10.2018 (л.д. 13) уплачена государственная пошлина в общем размере 3000 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявленные требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 300 руб.

В этой связи, на основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 части 1 ст. 333.40 НК РФ, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., при этом сумма государственной пошлины в остальной части – в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 2169 от 21.09.2018 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366208400053, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304366208400053, ИНН <***>) сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.А. Аришонкова