Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А43-27385/2023

19197/2023-195942(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-27385/2023

Нижний Новгород 25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023 Полный текст решения изготовлен 25.10.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-480) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.)

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.04.2023, ответчика: ФИО2 по доверенности от 08.09.2022,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Администрации города Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на размещение объекта от 19.06.2023 № исх-07-06-318686/23, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на использование земель для размещения объекта, об установлении судебной неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки в случае неисполнения решения суда,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» (далее - ООО «АВ-Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) в выдаче разрешения на размещение объекта от 19.06.2023 № исх-07-06318686/23, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на использование земель для размещения объекта, об установлении судебной неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки в случае неисполнения решения суда.

В обосновании своего заявления Общество указало, что оспариваемое решение об отказе в размещении объекта препятствует заявителю в установке и последующей эксплуатации сооружения связи, что является основной уставной деятельностью заявителя. Заявитель полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством. Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, исследовав представленные в дело документы, признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции в порядке статьи 137 (части 4) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением, зарегистрированным 05.06.2023 за № Вх-07-06-284475/23, о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 52:18:0050034, площадью 91 кв.м для размещения объекта - сооружения связи (некапитального антенно-мачтового сооружения (опоры) связи высотой до 30 метров) на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация решением, формализованным в письме от 19.06.20232 № Исх-07-06-318686/23, отказала в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что размещение вышеуказанного объекта в границах травянистой растительности, являющейся элементом озеленения, приведет к ее нарушению.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение № 213.

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

В пункте 10 Положения № 213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается в, том числе в случае, если размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

В соответствии с пунктами 12, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - Правила № 272).

Согласно пункту 1.11 Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе: земельные участки; здания, строения, сооружения; территории общего пользования; прилегающие территории; детские и спортивные площадки, зоны отдыха; площадки для выгула животных; парковки; улицы (в том числе пешеходные), проезды, дороги, велосипедные дорожки; парки, скверы, бульвары, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных сетей и коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки.

В силу пункта 1.12 указанных Правил к элементам благоустройства относятся элементы озеленения.

На основании пункта 4.2 Правил элементы озеленения являются неотъемлемым компонентом объектов благоустройства территории.

Элементы озеленения - зеленые насаждения (древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в

парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); цветники и иные приспособления для выращивания зеленых насаждений (пункт 1.10 Правил № 272).

Как указывалось выше оспариваемым решением, Администрация, сославшись на подпункт «в» пункта 10 Положения, отказала Обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, в связи с тем, что размещение сооружения связи планируется в границах территории, на которой расположена травянистая растительность, являющаяся элементом озеленения, и такое размещение объекта приведет к ее нарушению.

В пункте 1.11 Правил № 272 перечислены объекты благоустройства, к которым относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории.

При этом оспариваемое решение не содержит указание, какой именно из перечисленных в указанном пункте существующих объектов благоустройства расположен на требуемом земельном участке и какой объект благоустройства будет нарушен размещением антенно-мачтового сооружения.

Названным пунктом Правил № 272 к важным характеристикам объекта благоустройства отнесено осуществление на нем деятельности по благоустройству территории.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород, по содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий (пункт 1.10 Правил № 272).

Деятельность по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, выполнение мероприятий по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород, объектов благоустройства (пункт 1.6 Правил № 272).

Рассматриваемый для предоставления земельный участок представляет из себя пустырь, на котором отсутствуют какие либо объекты благоустройства и деятельность по благоустройству никем не осуществляется, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, региональное законодательство исходит из того, что основанием для отказа в выдаче разрешения является именно нарушение объекта благоустройства. Элемент благоустройства может быть нарушен (вырублен, снесен), в связи с чем, предусмотрен механизм и порядок его восстановления.

Кроме того, позиция Администрации о том, что размещение сооружения связи планируется в границах разработки документации по планировке территории, расположенной от ул. Советской до ул. Баумана, вдоль левого берега реки Оки в Канавинском и Ленинском районах городского округа город Нижний Новгород (заказчик МКУ "ГУММИД"), судом во внимание не принимается, поскольку утвержденной документации территориального планирования суду не представлено.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд находит оспариваемое решение не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры

обязать Администрацию в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО "АВ-Строй" разрешение на использование земельного участка для размещения объекта по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, ул. Воротынская, в кадастровом квартале 52:18:0050034, площадью 91 кв.м, для размещения сооружения связи, сроком на 3 года, указанного в заявлении от 05.06.2023.

В части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

На основании части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

На основании изложенного суд полагает обоснованным установить Администрации судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки в случае неисполнения настоящего решения.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Администрации города Нижнего Новгорода об отказе в размещении объекта, формализованное в письме от 19.06.2023 № Исх-07-06-318686/23.

Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО "АВ-Строй" разрешение на использование земельного участка для размещения объекта по адресу: <...> в кадастровом квартале 52:18:0050034, площадью 91 кв.м., для размещения сооружения связи, сроком на 3 года, указанного в заявлении от 05.06.2023.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок установить Администрации города Нижнего Новгорода судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки.

Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "АВ-СТРОЙ" (ИНН: 6454093550) 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова