Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А64-6163/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6163/2018
г. Тамбов
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «БЕГЕМОТ», г. Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению ветеринарии Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании неподлежащими исполнению п. 14, п. 15, п. 16 предписания от 25.04.2018 №68-24/09

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.04.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.03.2018 №9/2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БЕГЕМОТ» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению ветеринарии Тамбовской области о признании неподлежащими исполнению п.14, п.15, п.16 предписания №68-24/09 от 25.04.2018.

Определением от 27.08.2018 указанное заявление принято к производству судьи Арбитражного суда Тамбовской области Малиной Е.В., возбуждено производство по делу №А64-6163/2018. В соответствии с приказом исполняющего обязанности председателя Арбитражного суда Тамбовской области от 15.10.2018 №ПК-4/74, в связи с назначением судьи III судебного состава судебной коллегии по рассмотрению экономических споров и иных дел, возникающих из административных правоотношений, Малиной Е.В. судьей Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда определением от 19.10.2018 дело №А64-6163/2018 передано на рассмотрение судье Плахотникову М.А.

В заседании суда 18.02.2019 представитель заявителя заявленные требования в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил, просил суд признать неподлежащим исполнению п.16 предписания №68-24/09 от 25.04.2018. Заявленное уточнение требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

Представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 25.04.2018 №68-24/09 Управлением ветеринарии Тамбовской области в отношении ООО «БЕГЕМОТ» проведена плановая выездная проверка.

В ходе данной проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «БЕГЕМОТ» является розничная торговля в неспециализированных магазинах. Для осуществления данного вида деятельности ООО «БЕГЕМОТ» имеет 18 супермаркетов, расположенных на территории Тамбовской области. В 15 супермаркетах имеются кулинарные цеха по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, готовых пищевых продуктов и готовых блюд. Подконтрольной госветнадзору является деятельность по перевозке (транспортированию), хранению, реализации и утилизации продуктов убоя продуктивных животных и птицы, сырья из рыбы и нерыбных объектов промысла, яйца птиц, меда натурального, а также готовых продуктов животного происхождения.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства РФ и Таможенного со юза в области ветеринарии:

1) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью реализации яйца куриного пищевого с истекшим сроком годности в охлаждаемой горке торгового зала - нарушен п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержден решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

2) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью реализации мяса кроликов охлажденное в охлаждаемой горке (Т 4 °С) торгового зала при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции в ветеринарно - санитарном отношении для потребителя - нарушена ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №979-1 «О ветеринарии», п. 2, 3, 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ 27.12.2016 №589;

3) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью последующей реализации в охлаждаемой горке торгового зала яйца перепелиного производства при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции в ветеринарно-санитраном отношении для потребителя - нарушена ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п. 2, 3, 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ 27.12.2016 №589;

4) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью последующей реализации в охлаждаемой витрине торгового зала колбасных изделий в ассортименте, завезенных по недействительным ветеринарным сопроводительным документам, подтверждающих качество и безопасность продукции в ветеринарно - санитарном отношении для потребителя - нарушена ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-I «О ветеринарии», п. 2, 3, п. 3 приложения 3 Правил организации работ по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ 27.12.2016 №589;

5) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью последующей реализации в низкотемпературной бонете (Т -18 °С) торгового зала мясных полуфабрикатов: пельмени «Домашние» с бульоном» торговой марки «Морозко Алидан» при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество, безопасность продукции в ветеринарно - санитарном отношении для потребителя - нарушена ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п. 2, Правил организации работ по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ 27.12.2016 №589;

6) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью последующей реализации в охлаждаемой витрине торгового зала колбасных изделий в ассортименте при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции в ветеринарно - санитарном отношении для потребителя - нарушена ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п. 2, Правил организации работ по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ 27.12.2016 №589;

7) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п. Строитель, мкр. Северный, д. 16 - в помещении разделки сырья (мясо, мясо птицы, рыба) отсутствуют приборы для измерения температуры и влажности воздуха, охлаждение отсутствует - нарушен п. 49 гл. 7 п. 67 гл. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68).

Планировка обособленного подразделения ООО «Бегемот», производственных помещений, их конструкция, не обеспечивает возможности перевозки (транспортировки) продуктов убоя от мест приемки (погрузочно-разгрузочый пандус)продуктов убоя до мест их хранения (холодильные камеры), переработки/изготовления (мясной цех), и не исключает встречные/перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, так как перевозка (транспортировка) осуществляется по общему производственному коридору («грязная зона») в нарушение п.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем нарушены требования п. 24 гл. 6, п. 91 гл. 9 ТР ТС 034/2013 №68 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Не предусмотрены риски загрязнения при ликвидации испорченной продукции, а именно: хранение просроченной продукции животного происхождения и мясного сырья осуществляется в камере временного хранения готовой продукции перед выпуском в обращение, что не исключает контаминации готовой продукции - нарушен п. 7, 8 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержден решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

8) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н. п. Строитель, мкр. Центральный, д. 3 - для хранения продукции животного происхождения используются низкотемпературные бонеты (режим температуры хранения -18 С), холодильные витрины и охлаждаемые горки (режим температуры хранения от О С до +5С), расположенные в торговом зале супермаркета. Холодильное оборудование оснащено электронными температурными датчиками. Однако, контроль температурного режима хранения продукции животного происхождения не осуществляется ввиду отсутствия средств для записи температуры - нарушен п. 94 главы 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68).

В холодильной камере предназначенной для хранения просроченной продукции животного происхождения, осуществлялось временное хранение готовой продукции, что не исключает её контаминацию патогенной микрофлорой и создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан - нарушены п. п. 24 гл. 6, п. 91 гл. 9 ТР ТС 034/2013.

9) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - не осуществляется контроль температурного режима хранения мяса птицы ввиду отсутствия средств фиксации температуры, датчика показаний температуры, средств записи температуры в морозильной камере для хранения птицеводческой продукции, установленной в складском помещении нарушен п. 94 главы 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68);

10) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью реализации мяса кроликов и мясных полуфабрикатов при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции в ветеринарно - санитарном отношении для потребителя - нарушена ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п. 2, 3, 7 Правил организации работ по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ 27.12.2016 №589, п. ст. 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержден решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880; п. 10 гл. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68);

11) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу:Тамбовская область, <...> производства (переработки пищевых продуктов не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП вчасти документарного подтверждения (журналы, чек-листы и др.) выполнениямероприятий по дезинфекции помещений, технологического оборудования, инвентаря -нарушен п. 1 ст. 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасностипищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержден решением Комиссии Таможенногосоюза 09.12.2011 №880;

12) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу:<...> - в помещении цеха по разделке мяса (отрубал обвалки и жиловки) температура воздуха на момент проведения проверки составляла +25°С, охлаждение (кондиционирование) отсутствует - п. 49 гл. 7, п. 67 гл. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мят продукции» (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономичен комиссии от 09.10.2013 №68);

13) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - для хранения продукции животного происхождения используют низкотемпературные бонеты (режим температуры хранения -18 С), холодильные витрины и охлаждаемые горки (режим температуы хранения от О С до +5С), расположенные в торговом зале супермаркета. Холодильное оборудование оснащено электронными температурными датчиками. Однако, контроль температурного режим хранения продукции животного происхождения не осуществляется ввиду отсутствий средств для записи температуры - нарушен п. 94 главы 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013 (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68).

В процессе производства (переработки) пищевых продуктов не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП в части документарного подтверждения (журналы, чек-листы и др.) выполнения мероприятий по дезинфекции помещений, технологического оборудования, инвентаря - нарушен п. 1 ст. 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержден решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 №880;

14) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - в помещении цеха по разделке мяса (отрубов), их обвалки и жиловки температура воздуха на момент проведения проверки составляла +23°С, охлаждение (кондиционирование) отсутствует - п. 49 гл. 7, п. 67 гл. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции (ТР ТС 034/2013 (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68);

15) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> – для хранения продукции животного происхождения используются низкотемпературные бонеты (режим температуры хранения -18 С), холодильные витрины и охлаждаемые горки (режим температуы хранения от О С до +5С), расположенные в торговом зале супермаркета. Холодильное оборудование оснащено электронными температурными датчиками. Однако, контроль температурного режима хранения продукции животного происхождения не осуществляется ввиду отсутствия средств для записи температуры - нарушен п. 94 главы 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68);

16) обособленное подразделение ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - неизолированное хранение с целью последующей реализации в низкотемпературной бонете (Т -18 С) торгового зала мясных полуфабрикатов при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции в ветеринарно - санитарном отношении для потребителя - нарушена ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п. 2, 3, 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительныхдокументов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ 27.12.2016 № 589.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 25.04.2018 №68-24/09, выдано предписание от 25.04.2018 №68-24/09.

В соответствии с указанным предписанием от 25.04.2018 №68-24/09 ООО «БЕГЕМОТ» в числе прочего предложено в срок до 15.05.2018 обеспечить разделку туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалку и жиловку при температуре воздуха не выше плюс 12 °С (пункт 16 предписания).

Данное предписание получено представителем Общества по доверенности ФИО4 25.04.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

Не согласившись с пунктом 16 вынесенного предписания от 25.04.2018 №68-24/09 ООО «БЕГЕМОТ» обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом заявленного уточнения требований), мотивируя тем, что действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68) на заявителя не распространяется.

Управление ветеринарии Тамбовской области против требований заявителя возражает, считает предписание от 25.04.2018 №68-24/09 законным и обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Тамбовской области, утвержденного Постановлением главы администрации Тамбовской области от 21.02.2013 №71, Управление ветеринарии Тамбовской области является органом исполнительной власти области, образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении ветеринарии Тамбовской области основными задачами Управления являются: определение стратегии развития ветеринарии в Тамбовской области и разработка мер по её осуществлению; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 3.1.16 Положения Управление ветеринарии Тамбовской области в числе прочих возложенных на него функций осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор.

Приказом Управления ветеринарии Тамбовской области от 09.04.2018 №78/1 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции «Проведение проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора в Тамбовской области».

В соответствии с пунктом 1.1 Административный регламент осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Тамбовской области устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) управления ветеринарии Тамбовской области (далее - Управление) как надзорного органа при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1.7 Административного регламента государственная функция осуществляется посредством:

1) организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии;

2) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;

3) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Должностные лица Управления, являющиеся государственными инспекторами, при проведении проверки в числе прочего имеют право:

- беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посещать и обследовать поднадзорных лиц, указанных в пункте 1.6. в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации о ветеринарии, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

- принять меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1.10 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Управлением ветеринарии Тамбовской области в отношении ООО «БЕГЕМОТ», установлено, что в нарушение п. 49 гл. 7. п. 67 гл. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013)

- в обособленном подразделении ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п. Строитель, мкр. Северный, д. 16 - в помещении разделки сырья (мясо, мясо птицы, рыба) отсутствуют приборы для измерения температуры и влажности воздуха, охлаждение отсутствует;

- в обособленном подразделении ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - в помещении цеха по разделке мяса (отрубал обвалки и жиловки) температура воздуха на момент проведения проверки составляла +25°С, охлаждение (кондиционирование) отсутствует;

- в обособленном подразделении ООО «БЕГЕМОТ» по адресу: <...> - в помещении цеха по разделке мяса (отрубов), их обвалки и жиловки температура воздуха на момент проведения проверки составляла +23°С, охлаждение (кондиционирование) отсутствует.

С учетом указанного согласно выданному Управлением предписанию от 25.04.2018 №68-24/09 ООО «БЕГЕМОТ» в числе прочего предложено в срок до 15.05.2018 обеспечить разделку туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалку и жиловку при температуре воздуха не выше плюс 12 °С (пункт 16 предписания).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 ТР ТС 034/2013 настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 2 ТР ТС 034/2013 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

а) продукты убоя и мясная продукция: мясо; субпродукты; жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топленые жиры; кровь и продукты ее переработки; кость и продукты ее переработки; мясо механической обвалки (дообвалки); сырье кишечное; сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин); мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; мясные и мясосодержащие консервы; бульоны мясные и мясосодержащие; сухие мясные и мясосодержащие продукты; продукты из шпика; продукты убоя для детского питания; мясная продукция для детского питания;

б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

При этом в пункте 4 ТР ТС 034/2013 указано, что действие настоящего технического регламента не распространяется на следующую продукцию, а также связанные с ней требования к процессам:

а) продукты убоя и мясная продукция, производимая гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством, а также процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции, предназначенных только для личного потребления и не предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза;

б) специализированная мясная продукция (за исключением мясной продукции и продуктов убоя для детского питания), изготовленная с использованием или на основе продуктов убоя;

в) мясо птицы и продукты его переработки, а также пищевая продукция, в рецептуре которой мясо птицы и продукты его переработки по массе в совокупности превышают продукты убоя других продуктивных животных;

г) пищевые добавки и биологически активные добавки к пище, лекарственные средства, корма для животных, продукция, не предназначенная для пищевых целей, которые изготовлены с использованием или на основе продуктов убоя;

д) пищевая продукция предприятий питания (общественного питания), изготовленная с использованием или на основе продуктов убоя, предназначенная для реализации при оказании услуг, а также процессы реализации указанной пищевой продукции;

е) пищевая продукция, в которой в соответствии с рецептурой содержание мясных ингредиентов составляет менее 5 процентов;

ж) процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, в процессе проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «БЕГЕМОТ» является розничная торговля в неспециализированных магазинах. Для осуществления данного вида деятельности ООО «БЕГЕМОТ» имеет 18 супермаркетов, расположенных на территории Тамбовской области. В 15 супермаркетах имеются кулинарные цеха по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, готовых пищевых продуктов и готовых блюд.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «БЕГЕМОТ» в числе дополнительных видов деятельности осуществляет деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. Но основным видом деятельности Общества является торговля розничная в неспециализированных магазинах и в этих магазинах реализуется пищевая продукция, изготовленная с использованием и на основе продуктов убоя, как на предприятиях торговли.

ООО «БЕГЕМОТ» изготавливает различные виды пищевой продукции, не только из мяса птицы и продуктов его переработки, в том числе пищевую продукцию, в рецептуре которой мясо птицы и продукты его переработки по массе в совокупности не превышают продукты убоя других продуктивных животных. Также Общество изготавливает различные виды пищевой продукции, где содержание мясных ингредиентов составляет более 5%.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество обязано соблюдать требования ТР ТС 034/2013.

В главе 7 ТР ТС 034/2013 установлены требования к продуктам убоя и процессам их производства. Так в соответствии с пунктом 49 ТР ТС 034/2013 разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12°С.

В главе 8 ТР ТС 034/2013 установлены требования к мясной продукции и процессам ее производства. Согласно пункту 67 ТР ТС 034/2013 измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12°С.

Установив при проведении проверки нарушение требований п. 49 гл. 7. п. 67 гл. 8 ТР ТС 034/2013, а именно:

- отсутствие в помещении разделки сырья (мясо, мясо птицы, рыба) в обособленном подразделении Общества по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, п. Строитель, мкр. Северный, д. 16, приборов для измерения температуры и влажности воздуха и охлаждения;

- наличие в помещении цеха по разделке мяса (отрубал обвалки и жиловки) в обособленном подразделении Общества по адресу: <...>, и в помещении цеха по разделке мяса (отрубов), их обвалки и жиловки в обособленном подразделении Общества по адресу: <...>, температур воздуха на момент проведения проверки +25°С и +23°С и отсутствие охлаждения (кондиционирования), Управлением ветеринарии Тамбовской области правомерно вынесен пункт 16 предписания от 25.04.2018 №68-24/09, в котором указано на необходимость устранения вышеуказанных нарушений ТР ТС 034/2013.

Ввиду изложенного требование ООО «БЕГЕМОТ» о признании неподлежащим исполнению п.16 предписания №68-24/09 от 25.04.2018 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «БЕГЕМОТ», г. Рассказово Тамбовской области, требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников