Решение от 22 января 2024 г. по делу № А72-1675/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

22.01.2024

г. Ульяновск Дело № А72-1675/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Барыш

о признании незаконным бездействия,

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, выразившееся

- в неинформировании взыскателя о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждениям - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока предъявления Постановления на исполнение;

- в неприостановлении, операций по счетам должника - Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, ИНН: <***> по истечении трех месяцев со дня предъявления Постановления на исполнение;

об обязании Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника - Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, ИНН: <***>, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) до момента исполнения постановления №73019/22/80444 о взыскании исполнительского сбора от 13.05.2022.

Определением от 16.02.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 25.07.2023 приостановлено производство по делу №А72-1675/2023 до вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения дела №А72-772/2023.

Определением от 05.12.2023 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.11.2021 по делу №А72-14281/2021 заявленные требования налогового органа удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области. Обязал Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения налогового органа № 175 от 12.03.2021 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Во исполнение решения суда 28.12.2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №0371827246, на основании которого судебным приставом - исполнителем ОСП по Барышскому району возбуждено исполнительное производство неимущественного характера №15206/22/73019-ИП от 10.03.2022, взыскателем по которому является УФНС по Ульяновской области, а должником - Управление финансов МО «Барышский район» Ульяновской области (которого суд обязал совершить действия по приостановлению операций по счетам муниципального учреждения).

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 13.04.2022 вынесено Постановление №73019/22/80444 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Указанным постановлением с должника Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок исполнения для исполнения требований исполнительного документа до 25.04.2022.

03.06.2022 на основании постановления от 13.04.2022 №73019/22/80444 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №35875/22/73019-ИП в отношении должника Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

19.10.2022 исполнительное производство №35875/22/73019 окончено, в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

21.10.2022 взыскателем (УФССП России по Ульяновской области) на принудительное исполнение в финансовый орган по месту открытия и ведения лицевогосчета должника — получателя бюджетных средств, т. е. в Управление финансовмуниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, было предъявлено постановление №73019/22/80444 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей с Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

По истечении трехмесячного срока с момента предъявления исполнительного документа на исполнение Постановление не исполнено, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Управления финансовмуниципального образования «Барышский район» Ульяновской области - не приостановлены, о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств взыскатель не проинформирован.

УФССП России по Ульяновской области обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, поскольку требования главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовым органом не исполнены, при этом, тяжелое материальное положение должника не может являться основанием для неисполнения финансовым органом требований БК РФ. На Управление финансов возложена обязанность не только принять к исполнению Постановления, обладающие свойствами административной штрафной санкции, но и исполнить их.

Ответчик требования не признал, в письменном отзыве пояснил, что с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, ст. 855 ГК РФ невозможно было исполнение требований постановлений о взыскании исполнительского сбора в полном объеме, поскольку данные платежи относились к четвертой очереди списания денежных средств, хотя в отношении муниципального учреждения-третьего лица (администрация МО «Барышский район») имеется ряд исполнительных документов о взыскании с учреждения страховых взносов и иных обязательных платежей, которые относятся к третьей очереди и погашаются в приоритетном порядке.

Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило из службы судебных приставов в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» только 21.10.2022. Причиной неисполнения документа после его вступления в силу стали как необходимость соблюдения очередности погашения платежей, среди которых имелись платежи третьей очереди в пользу Пенсионного фонда и налогового органа (причем имелись исполнительные листы по уплате страховых взносов, поступившие ранее данного документа), так и недостаток свободных денежных средств в большем объеме, чем того требуется с учетом имеющихся исполнительных листов; также имеется ряд исполнительных листов по платежам четвертой очереди, поступивших ранее вышеуказанного документа. Исполнение происходит в рамках положений Бюджетного кодекса РФ, ст. 855 ГК РФ с учетом очередности погашения платежей и наличия свободных денежных средств на лицевом счете должника в Управлении финансов МО «Барышский район» по соответствующим кодам бюджетной классификации, предусмотренным для уплаты финансовых санкций. К тому же с учетом чч. 3,7 ст. 242.5 БК РФ оплачивались, в частности, расходы по заработной плате.

МУ Управление финансов МО «Барышский район» указывает на невозможность использования получаемых из бюджета Ульяновской области целевых денежных средств на иные цели, в том числе на всевозможные уплаты штрафов и исполнительских сборов. На сегодняшний день дефицит бюджета МО «Барышский район» значителен. Доля межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджетов на муниципальные расходы более 90%.

Ответчик в отзыве указывает, что не представлено доказательств, что данное постановление о взыскании исполнительского сбора должно исполняться в соответствии с бюджетным законодательством. К документам, установленным ст. ст. 242.1, 242.6 БК РФ (исполнительный лист, судебный приказ, решение налогового органа), представленные документы не относятся. Истец приводит в качестве обоснования ссылки лишь на Федеральный закон №83-Ф3 от 08.05.2010, который касается бюджетных и автономных учреждений (хотя к ним администрация МО «Барышский район» не относится).

Кроме того, с 1 января 2023 года изменилось законодательство, в результате чего муниципальному образованию «Барышский район» стало гораздо затруднительнее погашать обязательства, не связанные с погашением страховых взносов, исполнением мероприятий в рамках муниципальных программ и использованием целевых средств. В связи с формированием единого налогового счета при поступлении запланированных доходов (налогов и акцизов) в местный бюджет налоговый орган получил возможность самостоятельно без согласования с муниципалитетом списывать поступившие средства в счет погашения долгов по страховым взносам, при этом по периодам предыдущих лет, а не по текущим платежам. В начале 2023 года таким образом было списано уже 8 714 746 руб. 45 коп. В ходе обращений администрации МО «Барышский район» в Министерство финансов Ульяновской области в марте 2023 года Минфином Ульяновской области было согласовано изменение бюджетных назначений только в части погашения кредиторской задолженности перед внебюджетными фондами РФ, а также сокращения недостатка по выплате заработной платы и уплате страховых взносов во внебюджетные фонды РФ.

Ответчик также указывает, что Истцом не представлены доказательства того, направлялось ли постановление о взыскании сбора ранее должнику для исполнения в рамках Закона об исполнительном производстве. Согласно пометкам на постановлениях о взыскании сбора, направленным в Управление финансов МО «Барышский район», производства оканчивались на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, при этом при направлении в финансовый орган заявления о принятии на исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора срок, указанный ч. 5 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, не был выдержан. Более того, непонятно, чем руководствовался пристав, направляя данный документ в Управление финансов МО «Барышский район» для исполнения, поскольку ранее он уже и так находился на исполнении в службе судебных приставов (с учетом принципа иммунитета бюджетной системы, документы, установленные ст. ст. 242.1, 242.6 БК РФ, исполняются сначала в финансовом органе, а затем уже по истечении установленного срока направляются в службу судебных приставов).

Таким образом, в данном случае с учетом всех обстоятельств дела трактовка законодательства, согласно которой исполнение данного документа в Управлении финансов МО «Барышский район» должно происходить в рамках ст. 242.5 БК РФ, является необоснованной.

На отзыв ответчика УФССП представило возражения. Исполнительное производство №35875/22/73019-ИП, возбужденное на основании постановления от 13.04.2022 № 73019/22/80444 о взыскании исполнительского сбора (далее Постановление) до исполнения которого заявлены требования о приостановлении движения по лицевым счетам Управления финансов МО «Барышский район» (далее Управление финансов), находилось на исполнении в ОСП по Барышскому району в сроки, указанные в качестве отметки судебного пристава - исполнителя на самом Постановлении при предъявлении его на исполнение в финансовый орган. Кроме того, на Постановлении проставлена отметка об остатке долга, заверенная подписью и печатью судебного пристава — исполнителя.

Предъявлялось на исполнение в финансовый орган оно через 1 день после окончания исполнительного производства № 35875/22/73019-ИП по основаниям, предусмотренным п. 4, ч. 1, ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», отметка об этом также имеется на исполнительном документе.

Возможность повторного предъявления исполнительных документов на исполнение регламентирована законодательством, выбор способа исполнения исполнительного документа (в соответствии с Бюджетных кодексом или ФЗ «Об исполнительном производстве») в отношении должника — получателя бюджетных средств, с учетом отсутствия у него расчетных счетов в банках и иных кредитных учреждениях, является прерогативой взыскателя (УФССП России по Ульяновской области). Срок давности предъявления к исполнению исполнительного документа не пропущен.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является муниципальным казённым учреждением.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч.2 ст.161 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 12 Закона N 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям Закона N 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 данного Федерального закона, в частности, путем обращения им взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Материалами дела подтверждается, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с Управления финансов, после совершения всех необходимых исполнительных действий в соответствии с Законом об исполнительном производстве (что подтверждается копией материалов исполнительного производства №35875/22/73019-ИП, представленных суду), были направлены УФССП как получателем данных средств и взыскателем, в Управление финансов МО «Барышский район», в котором у должника (в данном случае – самого Управления финансов МО «Барышский район») открыт лицевой счет как муниципальному казенному учреждению.

При этом, указанное постановление о взыскании исполнительского сбора вопреки доводам ответчика относится в силу закона (ст.12 Закона об исполнительном производстве) к исполнительным документам, следовательно, порядок их исполнения также регулируется главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Доводы Управления финансов, что в порядке главы 24.1 БК РФ могут исполняться только исполнительные документы, выданные во исполнение судебных актов, являются неверными, что подтверждается многочисленной судебной практикой, поддержанной Определениями Верховного суда РФ №306-ЭС22-6167, №306-ЭС22-16482, №306-ЭС20-3944, №301-КГ16-18081, №310-КГ16-10458.

Законом N 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Закону N 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава- исполнителя.

При неисполнении бюджетными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае - постановления о взыскании исполнительского сбора, а также после принятия мер, необходимых для их исполнения в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в органы казначейства, поскольку самостоятельно обратить взыскание на средства бюджетной системы в соответствии с запретом, установленным пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса, судебный пристав не вправе.

Управлением Федеральной службы судебных приставом по Ульяновской области установлено отсутствие у Управления финансов муниципального образования Барышского района Ульяновской области счетов в банке и иных кредитных организациях. Таким образом, постановление были обоснованно направлено в Управление финансов Барышского района Ульяновской области.

Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Барышский район», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования «Барышский район». На ответчика возложены казначейские функции организации и исполнения бюджета муниципального образования, открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.

Из материалов дела следует, что вопреки возражениям, Управление финансов приняло к исполнению указанные исполнительные документы от УФССП, однако до настоящего времени надлежащих мер к их исполнению не приняло, осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).

В соответствии с требованиями части 7 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления о взыскании исполнительского сбора исполняются самостоятельно, положения ст. 31.9 КоАП РФ на постановления о взыскании исполнительского сбора не распространяются, в связи с чем, срок давности предъявления и исполнению исполнительных документов не пропущен.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Затруднительность исполнения требований в части оплаты наложенных исполнительными документами взысканий ввиду дефицита местного бюджета не освобождает финансовый орган об обязанности приостановить операции на лицевом счете должника.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что исполнительный документ не исполнен в полном объеме, бездействие ответчика в части не приостановления операций по счетам должника – Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия о неинформировании взыскателя о неисполнении требований исполнительных документов удовлетворению не подлежат, поскольку УФССП не пояснило, каким образом неинформирование взыскателя о неисполнении требований исполнительных документов нарушило его права и законные интересы, учитывая, что иной предусмотренный в таком случае порядок взыскания задолженности (по нормам Закона исполнительного производства) был в рассматриваемом случае взыскателем полностью применен и приняты исчерпывающие меры.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевымсчетам должника Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительного документа - постановления о взыскании исполнительского сбора №73019/22/80444 от 13.04.2022, за исключением операций, предусмотренных законом (БК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Позиция суда подтверждена вступившими в силу судебными актами трех инстанций по делу №А72-772/2023 с участием тех же сторон.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника - Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Обязать Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевымсчетам должника Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительного документа - постановления о взыскании исполнительского сбора №73019/22/80444 от 13.04.2022, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В остальной части требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова