Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А56-30323/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30323/2018
14 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Калининского района»

к Государственной жилищной Инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 18.01.2018 №09/16734-р

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Калининского района» (далее – ООО «ЖКС № 1 Калининского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 18.01.2018 №09/16734-р.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует и материалов дела, Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка юридического лица (распоряжение №09/16734-р от 18.01.2018).

По результатам проведенной проверки было установлено, что ранее выданное Обществу предписание №09/7919-р от 16.06.2017 для устранения нарушения требований пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2007 №170 (далее - Правила 170), не исполнено, а именно, отсутствует возможность вызова лифта со второго этажа на всех трех лестничных клетках по адресу МКД: ул. Черкасова, д.2. При этом с жителей, проживающих на вторых этажах, взимается плата за содержание лифта.

Ввиду повторного установления нарушений Обществу для устранения выявленных нарушений было выдано новое предписание №09/16734-р от 18.01.2018.

Не согласившись с выданным предписанием №09/16734-р от 18.01.2018, Общество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением. Общество ссылается на технический паспорт лифтов, согласно которым вызов лифтов со вторых этажей не предусмотрен, а обязанность по содержанию общего имущества в МКД, к которому относятся и лифты, возложена на всех собственников помещений; факт оказания услуги ненадлежащего качества также отсутствует. Также Общество указывает на то, что работы по организации остановок лифтов на вторых этажах относятся к работам по капитальному ремонту лифтов и не могут быть возложены на Общество.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляется Обществом на основании договора управления от 21.03.2014 №423/14-1.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Данной норме корреспондирует пункт 10 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

Согласно подпункту а пункта 2 Раздела I Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе лифты, лифтовые и иные шахты.

Согласно приложению к договору управления МКД в составе общего имущества 3 лифта.

Исходя из распоряжения Комитета по тарифам «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Санкт-Петербурга» от 19.12.2016 № 260-р содержание общего имущества включает в себя услуги и работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами № 491.

Раздел II Правил № 491, и п. 20 Минимального перечня работ и услуг, утвержденного в соответствии с п. 11 Раздела II Правил № 491 постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 предусматривает осуществление управляющей организацией технического обслуживания и ремонт лифтов.

Согласно пункту 5.10.1 Правил № 170 содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

Согласно Положению о порядке организации эксплуатации лифтов, утвержденного приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.06.1999 № 158, в перечень видов деятельности специализированной по лифтам организации входит комплекс работ по техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и реконструкции лифтов, выполняемых на основании соответствующих лицензий органов Госгортехнадзора России.

Обеспечить содержание лифта в исправном состоянии и безопасное использование по назначению путем организации надлежащего технического обслуживания и своевременного качественного ремонта обязано лицо, ответственное за содержание лифта.

Пунктом 31 указанного Положения определено, что восстановление ресурса лифта может быть произведено путем капитального ремонта (замены лифта) или модернизации.

Согласно Приложению 1 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов, утвержденного приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.1998 № 53 модернизация лифта - это обновление, усовершенствование узлов и деталей, обеспечивающее их новый качественный технический уровень (при сохранении основных параметров: грузоподъемности, скорости и кинематической схемы) и восстанавливающее полный или частичный срок службы лифта.

В ходе проверки установлено, что на вторых этажах лестничных клеток №1, № 2, № 3 дома по указанному адресу отсутствуют кнопки вызова лифта, в кабинах лифтов отсутствуют кнопки «2 этаж».

Из паспортов лифтов следует, что управление лифтом кнопочное, внутреннее с вызовом пустой кабины на любой этаж.

С учетом того, что кабина лифта осуществляет 9 остановок, этажность дома - 10 этажей, довод Общества о том, что вызов лифтов со вторых этажей дома не предусмотрен, не подтвержден соответствующей технической документацией.

Исходя из п. 3.1 ГОСТ Р 52941-2008 (ИСО 4190-6:1984) «Лифты пассажирские. Проектирование систем вертикального транспорта в жилых зданиях» определено, что основной посадочный этаж - этаж, на котором входящие в здание люди имеют доступ к лифтам.

Поскольку в спорном доме вызов лифтов с 1 этажа предусмотрен, то 1 этаж является основным посадочным этажом. Таким образом, от основного посадочного этажа, как указано в паспортах лифтов, кабины лифтов осуществляют 9 остановок.

Таким образом, в доме установлен лифт, соответствующий 10-этажному зданию, обеспечивающий возможность пользования им на всех этажах дома.

Из материалов фотофиксации усматривается, что на лестничных клетках вторых этажей дома имеются раздвижные двери шахты лифтов.

Общество в рамках технического обслуживания лифтов не обращалось в специализированную организацию по вопросу модернизации лифтов с целью восстановления системы управления лифтов для обеспечения его остановки на 2 этаже и, следовательно, обеспечения доступности пользования общим имуществом всеми собственниками дома, а также комфортности проживания.

Таким образом, в силу ненадлежащего исполнения обязанностей по техническому обслуживанию лифтов, Общество не обеспечивает возможность пользования лифтом на 2 этаже.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416).

Согласно пп. «д» п. 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из п. 5.10.1 Правил № 170 следует, что техническое обслуживание лифтов осуществляется специализированной организацией совместно с ответственными лицами управляющей организации.

Исходя из того, что определение способа оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества собственников является стандартом, которым обеспечивается деятельность по управлению многоквартирным домом, то выбор способа устранения выявленного нарушения Инспекцией предоставлен Обществу.

Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила изменения размера платы).

Пунктом 3 данных Правил установлено, что услуги и работы считаются неоказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия Правилам № 491.

Согласно п. 7 Правил изменения размера платы собственники помещений вправе обратиться в управляющую организацию с заявлением об изменении размера платы.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обращался в ЖКС с соответствующим заявлением, но Обществом не было принято мер по устранению нарушения.

В силу п. 6 Правил изменения размера платы в случае оказания услуг по содержанию общего имущества управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из п. 10 Правил изменения размера платы размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание жилого помещения определяется по формуле приведенной в данном пункте (п. 10).

Согласно пунктам 15 и 16 Правил изменения размера платы факт установления перерыва в оказании услуги подтверждается соответствующим актом, составленном по аналогии с актом об оказании коммунальных услуг ненадлежащего качества в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг № 354.

В данном случае. Общество не оспаривает, что на протяжении длительного периода времени существует перерыв в оказании услуги по содержанию лифтов собственникам 2 этажей дома.

Согласно п. 14 Правил изменения размера платы предусмотрено, что размер платы не подлежит уменьшению, если перерыв в оказании услуг связан с устранением угрозы жизни, здоровью, предупреждением ущерба их имуществу или вследствие действия непреодолимой силы.

Обществом не представлено доказательств наличия указанных в приведенном п. 14 обстоятельств.

Общество обязано устранить выявленное нарушение, что в данном случае возможно как путем модернизации лифтов, так и путем уменьшения размера платы по статье «Содержание лифта».

Общество ссылается на то, что в соответствии с экспертным заключением АО «Росдиагностика» от 23.06.2017 № 295/1 для организации остановки лифтов на втором этаже необходимо провести ряд мероприятий, которые входят в состав работ капитального ремонта лифтов. В акте испытательного центра ООО « ИКЦ «Техэксперт сервис» от 05.04.2018 также отмечено по лифтам, что установка дополнительного оборудования нецелесообразна, поскольку необходима замена оборудования, лифты отработали назначенный срок службы, лифты не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011). Указано на необходимость включения лифтов по указанному адресу в программу замены лифтов.

При этом Общество отмечает, что Обществом было предложено собственникам провести общее собрание по вопросу приближения капитального ремонта лифтового оборудования с 2021-2023 на 2018 год, однако собственники проголосовали против приближения капитального ремонта лифтового оборудования (протокол общего собрания собственников от 19.07.2017).

Вместе с тем Общество может принять меры в соответствии с действующим законодательством, подготовить необходимый пакет документов для включения в краткосрочную программу капитального ремонта лифтового оборудования по вышеуказанному адресу (согласно действующему законодательству с 2014 года капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 №84 и принимаемым в соответствии с ней краткосрочным планом реализации региональной программы).

Инспекция в своих пояснениях (на № 991 от 08.06.2018), которые были представлены суду, разъяснила Обществу детальные действия в рамках данной краткосрочной программы.

Заявитель ходатайствовал о проведении экспертизы по установлению следующего обстоятельства, являются ли работы по организации остановки лифтов на вторых этажах работами капитального характера.

Ходатайство заявителя о проведении экспертизы отклонено судом, поскольку представленных сторонами доказательств достаточно для разрешения спора.

Таким образом, Предписание было выдано Обществу правомерно и обоснованно, права и законные интересы Общества нарушены не были.

Кроме этого, суд учитывает, что ранее выданное Обществу предписание №0/7919-р 16.06.2017, обязавшее Общество устранить те же самые нарушения, было предметом рассмотрения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-67635/2017 по жалобе Общества и признано законным и обоснованным.

На основании изложенного в удовлетворении требований надлежит отказать.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ уплаченная госпошлина остается на заявителе.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.