Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А44-5570/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5570/2020

12 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН 5321098815, ОГРН 1045300278693)

к АО "Почта России" в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Новгородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее- Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители сторон, надлежащим образом извещенные о судебном процессе, не явились, от Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления, от ответчика отзыв на заявление.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Как установлено судом, на основании приказа Управления от 25.06.2020 № 52-НД в отношении АО «Почта России» проведено плановое систематическое наблюдение (л.д.16-19).

По результатам проведения мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, Управление установило нарушение Обществом пункта 5 лицензионных требований, выразившееся в нарушении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции, ненадлежащем оформлении почтовых ящиков, и 05 октября 2020 года составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении по признакам нарушения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.8-10).

Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании пункта 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (далее - Перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к числу лицензионных условий относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Общество является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023 ФГУП "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>), правопреемником которого является АО "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (л.д.84-85).

В пункте 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) отражено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи (л.д.86).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.10.2020 Обществу вменяется нарушение, выразившееся в:

выемке писем из почтового ящика № 136, находящегося по адресу: Новгородский район, д.Сергово, из почтового ящика № 12, находящегося по адресу: <...> нарушением частоты сбора письменной корреспонденции;

не обеспечении сохранности почтовых отправлений, опущенных 17.08.2020 в почтовый ящик без номера, находящийся по адресу: Любытинский район, с.Комарово;

не оформлении почтового ящика в с.Комарово Любытинского района (л.д.9-10).

Статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее- Закон № 176-ФЗ) установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказ Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день;

из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

При этом, обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю.

Таким образом, из почтовых ящиков, расположенных на территории населенных пунктов выемка производится не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день, из почтового ящика, расположенного в здании ОПС - не менее трех раз в неделю.

Материалами дела, а именно протоколом мониторинга почтовых ящиков от 20.08.2020 с приложенными к нему ведомостями для рассылки контрольных писем и ведомостью получения контрольных писем подтверждается, что выемка почтового отправления, опущенного в ящик № 136 - 07.08.2020, произведена из ящика 08.08.2020, выемка писем, опущенных в ящик № 12 - 11.08.2020, произведена 12.08.2020 (л.д.29-83).

Почтовый ящик № 136 расположен на здании магазина в д.Сергово с указанием дней выемки –вторник, среда, пятница, суббота 15.00, почтовый ящик № 12 – в здании ОПС в д.Новое Овсино на ул.Школьная,д.2 с указанием на нем дней выемки вторник, четверг, суббота 12.00 (л.л.60,62).

Таким образом, выемка из почтового ящика № 12 писем опущенных 11.08.2020 (вторник) в 11.25 должна быть осуществлена по Нормативам и по расписанию, размещенному на почтовом ящике, во вторник в 12.00, в то время как выемка письма произведена 12.08.2020, то есть на 1 день позже.

Из почтового ящика № 136 согласно Нормативам выемка производится не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день и как указано в расписании выемки письменной корреспонденции, утвержденной 30.12.2019 начальником Новгородского УФПС Новгородской области, в среду и субботу 14.00 (л.д.105-110).

При таких обстоятельствах, выемка письма, опущенного 07.08.2020 (пятница) в почтовый ящик № 136, произведена в субботу правомерно, что свидетельствует об отсутствии нарушения.

Согласно пунктам 8 и 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Из фотографии почтового ящика без номера, расположенного в с.Комарово Любытинского района по ул.Инженерная, д.4, следует, что почтовый ящик расположен на здании отделения почтовой связи 174740 (л.д.69).

По утверждению Общества данное отделение почтовой связи закрыто с 01.06.2017 и обслуживается через ОПС Неболчи 174755 три раза в неделю, понедельник, среда, пятница с 11.00 до 17.00 (л.д.112).

При этом, как указано в распоряжении УФПС Новгородской области от 31.05.2017 № 45 до 01.06.2017 начальнику ОПС Комарово надлежало осуществить возврат в почтамт почтовых ящиков. Кроме того, согласно приказу УФПС Новгородской области от 28.03.2017 № 69-п при переводе ОПС во временно не функционирующие необходимо внести изменения в информацию на вывеске о режиме работы ОПС (л.д.115-116).

Какой-либо информации, свидетельствующей о закрытии данного почтового отделения, переводе его на обслуживание иного почтового отделения не имеется, снятие почтового ящика не произведено.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества события административного правонарушения.

Доводы Общества о неточностях в акте мониторинга от 20.08.2020 относительно не выявления признаков нарушения, в протоколе мониторинга от 20.08.2020 относительно квартала проверки отклоняются судом, поскольку подобные технические ошибки не опровергают обстоятельств, установленных данными документами.

Отсутствие на фотографиях, приложенных к протоколу мониторинга почтовых ящиков от 20.08.2020, дат и времени проведения фотосьемки не является безусловным основанием для признания указанных доказательств недостоверными.

Учитывая период проведения систематического наблюдения, указанный в приказе от 25.06.2020 № 52-НД, а также дату оформления протокола мониторинга, рабочую ведомость об отправке контрольных писем путем опускания в почтовые ящики, фотографии сделаны в д.Новое Осино Батецкого района 11.08.2020, в с.Комарово Любытинского района 17.08.2020, в д.Сергово Новгородского района – 07.08.2020.

Факт отправки контрольных писем и их выемки подтверждается кроме копий почтовых конвертов рабочей ведомостью № 5 для отправки контрольных писем (л.д.38-47) и ведомостью получения контрольных писем внутриобластного потока за 3 квартал 2020 года (л.д.73-83).

Иных существенных нарушений процедуры по делу об административном правонарушении, влекущих безусловное признание собранных по делу доказательств незаконными, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий три месяца со дня совершения правонарушения, в части нарушения норматива выемки писем, опущенных 11.08.2020, на момент принятия решения не истек.

По эпизоду, связанному с не обеспечением сохранности почтовых отправлений, опущенных 17.08.2020 в с.Комарово, а также не оформлению почтового ящика в с.Комарово, срок давности не пропущен.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает доказанным наличие в действиях Общества вины в совершенном правонарушении, выражающейся в непринятии Обществом достаточным мер по соблюдению требований в области оказания услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей административным органом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, отсутствие доказательств возникновения опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным признать допущенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить АО «Почта России» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о привлечении АО «Почта России» (ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева