Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А56-36945/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36945/2022
26 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСНЕФТЬ - БАЛТИКА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА


Об оспаривании представления № АД-345/14/2022 от 10.03.2022об устранении причин и условий


при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 18.11.2021)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 18.10.2021)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСНЕФТЬ - БАЛТИКА" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА (далее – Управление), с заявлением об оспаривании представления № АД-345/14/2022 от 10.03.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее – Представление).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании заинтересованное лицо не поддержало ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, в связи с чем данное ходатайство не рассмотрено судом по существу.

Доказательства исследованы по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в отношении Общества вынесено Постановление от 10.03.2022 № АД-345/14/2022 (далее – Постановление) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 21 000 руб. в связи с тем, что Обществом представлена декларация о воздействии на окружающую среду с отсутствием обязательных сведений (расчет нормативов допустимых выбросов), а также несоответствие с методикой в расчете нормативов допустимых сбросов.

В связи с привлечением Общества к административной ответственности вышеуказанным постановлением Управление также вынесло Представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий совершения вышеуказанного правонарушения, согласно которому Общество должно принять меры по усилению контроля со стороны юридического лица за выполнением должностными лицами Общества требований природоохранного законодательства, в части соблюдения формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509, приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118; информацию о принятых мерах представить в Управление в течение месяца с момента получения Представления.

Не согласившись с Представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

В силу ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Требования, изложенные в представлении, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, представление должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Верховный Суд в Определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016 указал, что исполнимость является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Событие административного правонарушения, за которое заявитель привлечен к административной ответственности Постановлением административного органа, в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ установлено в протоколе об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и материалов дела об административном правонарушении было принято Постановление о привлечении к административной ответственности.

Оспариваемое Представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в Постановлении по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 30.06.2022 по делу № 12-336/2022 Постановление признано незаконным и отменено. Данное решение суда вступило в законную силу и не оспорено в установленном законом порядке.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что спорное Представление является незаконным, поскольку отсутствуют основания его вынесения (отсутствуют доказательства наличия в действиях Общества состава административного правонарушения).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению

Госпошлина распределена по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

представление № АД-345/14/2022 от 10.03.2022 – признать недействительным.


взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСНЕФТЬ - БАЛТИКА" 3 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.