Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А78-7774/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7774/2019
г.Чита
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колосовой Л.А., рассмотрел в судебном заседании

дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новый Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 456 000 руб. в доход бюджета муниципального образования Балейский район Забайкальского края, в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности № 6 от 25.03.2019;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 11.03.2019;

от третьего лица – представитель не явился, уведомлен.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее- Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новый Восток» (далее- ООО «Новый Восток», ответчик) о взыскании 456 000 руб. в доход бюджета муниципального образования Балейский район Забайкальского края, в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды.

Определением суда от 22.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (далее- Администрация, третье лицо).

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ.

Истец в дополнении к заявлению от 12.12.2019, поддержал заявленные требования в полном объёме, указал на то, что обществом в процессе хозяйственной деятельности произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, который в натуре восстановлению не подлежит, в связи с чем взысканию подлежит вред, причиненный почвам, размер которого установлен в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Представитель ответчика заявленное требование не признал, пояснил суду, что ответчик в полном объеме произвел восстановительные мероприятия в соответствии с проектом рекультивации, подготовленным Истцом по заказу ООО «Новый Восток». Актом приема-передачи рекультивационных земель от 03.07.2019, подписанного постоянной комиссией по вопросам рекультивации земель на территории муниципального района «Балейский район», утвержденной постановлением Администрации МР Балейский район от 28.09.2018 №698 подтверждается факт проведенных восстановительных работ.

Представитель третьего лица, участвующий в судебном заседании 26.11.2019, поддержал позицию Управления, указал на то, что вред окружающей среде должен возмещаться вне зависимости от стоимости работ по рекультивации земель и иных затрат, понесенных во время данных работ.

Заслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 19.06.2017 №1371-ГК (т.1 л.д.44-47) в период с 20.06.2017 по 18.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Новый Восток»" с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора №1591 от 19.06.2017 (т.1 л.д.42-43).

Проверка согласована Прокуратурой Забайкальского края в соответствии с решением №0258 от 20.06.2017 (т.1 л.д.47).

По результатам проверки составлен акт №06/03-059 от 09.07.2019 (т.1 л.д.109-111), которым установлено следующее: ООО «Новый Восток» осуществляет деятельность по обжигу древесины (заготовка древесного угля), на земельном участке с кадастровым номером 75:03:490101:55, категории земель промышленности, расположенном в пади «Алия» Балейского района.

В ходе осуществления деятельности по обжигу древесины, обществом произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в ходе прокладки дороги от места заготовки древесины до места обжига, общей площадью 0,1054 га. Также обществом допущено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения 75:03:490101:78, 75:03:000000:250, в квартале 75:03:490101 общей площадью 7355 м2, в результате строительства печей по обжигу древесины.

Кроме того, в результате прокладки дорог, обществом осуществлена её подсыпка песчано - гравийной смесью поверх плодородного слоя почвы, общей площадью 0,057 га, в результате чего происходит уничтожение плодородного слоя почвы в результате перекрытия, при этом часть отсыпки размещена на площади 0,045 га, а часть на площади 0,012 га.

Отдельного складирования (размещения) снятого плодородного слоя почвы,с места отсыпки дороги, для дальнейшего использования при рекультивацииплощади под отвалом не наблюдается.

Общая площадь нарушенных земельных участков в виде перекрытия плодородного слоя почвы составляет 0,057 га. = 570 м".

По результатам проверки установлено, что общество своими действиями нарушило ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 июля 2017 г. № 06-069688, вынесенного на основании протокола об административном правонарушении от 03 июля 2017 г. 06 № 069688 и иных материалов проверки, ООО «Новый Восток» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате перекрытия плодородного слоя почвы) (т.1 л.д.77-79).

Координаты поворотных точек, координаты точек отбора проб и площади земельных участков при проведении проверки определены с помощью приёмника навигационного марки GARMIN OREGON 550, заводской номер - 1MW049118, (сертификат калибровки № 117 от 05.04.2017).

ООО «Новый Восток» выдано предписание от 03.07.2017 №000448 об устранении нарушений и приведение нарушенных земельных участков в состояние пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием и категорией земли, либо любым другим доступным способом (т.1 л.д.82).

12.12.2018 обществу направлена претензия (т.1 л.д.94-97) об уплате причиненного вреда почве как объекту охраны окружающей среды в течении 60 дней со дня получения претензии. Претензия, отправленная заказным письмом с уведомлением №80084131593477, получена ответчиком 17.12.2018 (т.1 л.д.98).

Поскольку требования претензии в добровольном порядке ответчиком не исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы сторон, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, утвержденным Приказом от 04.10.2017 № 966, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращению лекарственных средств, для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», надзор за соблюдением, в том числе, выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорируемые земли; выполнения требования по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пп. 8.11 п.8. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 04.10.2012 № 527, а также п. 9.10 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 04.10.2017 № 966, Управление в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение ущерба.

Таким образом, истец является надлежащим по взысканию вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 3 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

Из материалов дела следует, что ответчик, в нарушение требований действующего законодательства, при осуществлении деятельности по обжигу древесины произвел самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в ходе прокладки дороги от места заготовки древесины до места обжига, обществом осуществлена её подсыпка песчано - гравийной смесью поверх плодородного слоя почвы, общей площадью 0,057 га, в результате чего происходит уничтожение плодородного слоя почвы в результате перекрытия, при этом часть отсыпки размещена на площади 0,045 га, а часть на площади 0,012 га. (Акт обследования №053-Н от 28.06.2019 т.1 л.д.61).

Общая площадь нарушенных земельных участков в виде перекрытия плодородного слоя почвы составляет 0,057 га. = 570 м".

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 июля 2017 г. № 06-069688, вынесенного на основании протокола об административном правонарушении от 03 июля 2017 г. 06 № 069688 и иных материалов проверки, ООО «Новый Восток» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (т.1 л.д.77-79).

В соответствии с частью 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации, привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В силу пункта 1 статьи 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 приведенной статьи 77, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера применяется Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (в редакции приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316).

В соответствии с данной методикой Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю произведен расчет размера вреда, причиненного почве в результате порчи почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале 75:03:490101, общей площадью 0,057 га, сумма которого составила 456 000 рублей.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что ответчиком принимались меры по устранению последствий причинения вреда окружающей среде, а именно: выполнены рекультивационные мероприятия (проект рекультивации нарушенных земель, выполненный ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора» т.2 л.д.42-80). Биологический этап на земельных участках в кадастровом квартале 75:03:490101 выполнен (Акт приема-сдачи рекультивационных земель от 03.07.2019 т.1 л.д.112-113).

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно: договоры поставки нефтепродуктов, универсальные передаточные документы, счета, акты приема-передачи, договор подряда, платежные поручения следует, что общие расходы ответчика по восстановлению последствий вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды составил 500 434,85 рублей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда (пункт 2.1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Из материалов дела следует, что участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Истцом не оспаривается, что рекультивация на спорном участке местности проведена.

При этом как следует из материалов дела и не опровергается истцом, Управление после рекультивации биологическое тестирование или экспертизу почвы не производило.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком устранены последствия причинения вреда окружающей среде, при этом, доказательств, опровергающих данный факт, либо свидетельствующих о том, что работы выполнены некачественно и не привели к устранению нарушения, истцом суду не представлено.

С учетом изложенного и положений статей 14, 57 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что причиненный окружающей среде (почве) ущерб ответчиком возмещен путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств, в связи с чем, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Довод истца и третьего лица, согласно которого, оснований для учета затрат, понесенных ответчиком в целях восстановления состояния земельного участка, не имеется, поскольку восстановить плодородный слой почвы не представляется возможным, отклоняется судом.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно проекту рекультивации биологический этап осуществляется после завершения технического этапа и включает в себя комплекс мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель: - для биологической активации покупного верхнего слоя почвы и ускорения зарастания проводиться мелиорация созданного рекультивационного слоя путем внесения сложно-смешанных гранулированных удобрений; - посев многолетних дернообразующих злаковых видов в смеси с бобовыми, что ускоряет развитие почвообразовательного процесса.

Согласно положениям проекта, выполнение запланированных мероприятий по восстановлению почвенно-растительного покрова и рекультивации нарушенных земельных участков позволит снизить, а в ряде случаев полностью предотвратить последствия нарушений.

Исходя из акта приема-сдачи рекультивационных земель, биологический этап на земельных участках, расположенных в пади «Алия» Белейского района выполнен полностью.

Таким образом, в отсутствие доказательств, что после биологического этапа рекультивации, ущерб почвам возместить не представляется возможным, довод истца о том, проведенные ответчиком работы по рекультивации не являются способом полного возмещения экологического вреда, является необоснованным.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда (пункт 2.1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Как указывалось ранее, ответчиком проведены за свой счет рекультивационные мероприятия, что подтверждается Актом приема-сдачи от 03.07.2019.

При этом, материалами дела подтверждается, что ответчиком понесены расходы по рекультивации земель в размере 500 434,85 рублей.

Таким образом, суд полагает обоснованным учесть затраты, понесенные ответчиком в целях устранения порчи земельного участка, при определении размера ущерба.

Необходимость учета затрат, понесенных ответчиком в целях устранения порчи земельного участка, при определении размера ущерба, подтверждается позицией, изложенной в Определении ВС РФ от 25 ноября 2019 г. N 302-ЭС19-20984 по делу №А33-14492/2018.

В силу изложенного, суд не усматривает оснований, для удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Поскольку истец относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ, взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном требовании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новый Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 456 000 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова