Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А83-19879/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19879/2020
15 сентября 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства»

к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов»

о понуждении к выполнению определенных действий.

При участии третьих лиц Государственный совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Акционерное общество Универсальный коммерческий банк социального развития и реконструкции «Белгородсоцбанк», Индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Номер один».

В отсутствии сторон, в виду их неявки.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов», в котором просит суд:

- внести изменения в пункт 4.1 контракта №2020.368 от 06.05.2020, изложив его в следующей редакции: «Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ с соблюдением внутреннего распорядка (по форме согласно Приложению №2 к Контракту), согласованным Сторонами в порядке, предусмотренном контрактом. Начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – до 30.05.2020г.»;

- внести изменения в п. 17.2 Контракта, изложив его в следующей редакции: «Настоящий Контракт действует с момента подписания и до «30» мая 2020г.».

Определением суда от 30.11.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

21.12.2020 через канцелярию суда от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

18.01.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства» просит суд:

- внести изменения в пункт 4.1 контракта №2020.368 от 06.05.2020, изложив его в следующей редакции: «Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ с соблюдением внутреннего распорядка (по форме согласно Приложению №2 к Контракту), согласованным Сторонами в порядке, предусмотренном контрактом. Начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – до 30.03.2020г.»;

- внести изменения в п. 17.2 Контракта, изложив его в следующей редакции: «Настоящий Контракт действует с момента подписания и до «30» марта 2020г.».

19.01.2021 в судебном заседании » от истца поступило заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства» просит суд:

- внести изменения в пункт 4.1 контракта №2020.368 от 06.05.2020, изложив его в следующей редакции: «Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ с соблюдением внутреннего распорядка (по форме согласно Приложению №2 к Контракту), согласованным Сторонами в порядке, предусмотренном контрактом. Начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – до 30.03.2021г.»;

- внести изменения в п. 17.2 Контракта, изложив его в следующей редакции: «Настоящий Контракт действует с момента подписания и до «30» марта 2021г.».

Определением суда от 19.01.2021 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственный совет Республики Крым (295000 <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2014, ИНН: <***>); Совет министров Республики Крым (295005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: <***>); Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>); Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (295011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2014, ИНН: <***>); Акционерное общество Универсальный коммерческий банк социального развития и реконструкции «Белгородсоцбанк» (308000, Белгородская область, Белгород город, Белгородский проспект, 73, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>); Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 07.07.2017; 295034, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Номер один» (394004, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2013, ИНН: <***>).

10.02.2021, 20.02.2021 через канцелярию суда, а также посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от Акционерного общества Универсальный коммерческий банк социального развития и реконструкции «Белгородсоцбанк» поступил отзыв на исковое заявление.

25.02.2021 через канцелярию суда от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым поступил отзыв на исковое заявление.

02.03.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

02.03.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «Номер один» поступили письменные объяснения.

24.03.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства» просит суд:

- внести изменения в пункт 4.1 контракта №2020.368 от 06.05.2020, изложив его в следующей редакции: «4.1. Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ с соблюдением внутреннего распорядка (по форме согласно Приложению №2 к Контракту), согласованным Сторонами в порядке, предусмотренном контрактом. Начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – до 30.05.2021г.»;

- внести изменения в п. 17.2 Контракта, изложив его в следующей редакции: «17.2. Настоящий Контракт действует с момента подписания и до «30» мая 2021г. Отношения по настоящему Контракту прекращаются по завершению гарантийного срока, с учетом его продления»;

- внести изменения в График выполнения работ к Контракту, с учетом того, что срок окончания работ – 30.05.2021 года.

Суд рассматривает дело с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

27.04.2021 через канцелярию суда от ответчика поступили письменные объяснения.

26.05.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство о назначении экспертизы по делу.

Определением суда от 03.06.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (ФБУ Крымская ЛЭС Минюста России): ул. Чехова, д.55-А, г. Симферополь, <...>).

Поставлены на разрешение эксперта следующие вопросы:

- насколько качественно выполнена рабочая и проектная документация, по которой проводится капитальный ремонт помещений ГБУ PH «Реабилитационный центр» по адресу: <...>?

- насколько существенными являются изменения, внесенные в рабочую и проектную документацию по проведению капитального ремонта помещений ГБУ PК «Реабилитационный центр» по адресу: <...> и как они сказываются на сроках выполнения работ?

Приостановлено производство по делу №А83-19879/2020 на срок проведения судебной экспертизы.

21.07.2021 через канцелярию суда поступило заключение эксперта по делу №А83-19879/2020 от 19.07.2021.

22.07.2021 суд протокольным определением в порядке статьи 146, части 5 статьи 184 АПК РФ, посчитав, что обстоятельства послужившие причиной для приостановления производства по делу устранены, возобновил производство по делу.

27.07.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

27.07.2021 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» поступили возражения истца на отзыв.

30.08.2021 через канцелярию суда от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей и возражения на возражения истца на отзыв.

08.09.2021 через канцелярию суда от ответчика поступили дополнительные документы.

В судебное заседание, назначенное на 08.09.2021, стороны явку уполномоченных представителей не обеспечили, о месте, времени, дате слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения о принятии искового заявления к производству, а также размещения текста указанного определения и определения об отложении судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет (http://crimea.arbitr.ru), в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее:

06.05.2020 Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов», именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной Стороны, и Филиал общества с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства» г. Симферополь, именуемое в дальнейшем «Подрядчик», (далее - сокращенное наименование ООО «Индустрия строительства»), с другой стороны, далее совместно именуемые «Стороны», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), по результатам подведения итогов электронного аукциона, Протокол от «16» апреля 2020 года № 0175200000420000368, заключили контракт на выполнение капитального ремонта помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей- инвалидов» №2020.368 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению капитального ремонта помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей- инвалидов» (далее - Объект), в соответствии с проектно-сметной документацией, переданной Заказчиком Подрядчику в порядке, установленном п. 5.2.1 настоящего Контракта, в срок, установленный п. 4.1. Контракта и Графиком выполнения работ, утвержденным в порядке установленном п. 5.4.4. Контракта, по цене, указанной в п. 2.1 настоящего Контракта.

Место исполнения Контракта: <...> (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена Контракта составляет 84 080 862,46 рублей 46 копеек, в т.ч. НДС (20%) 14013477.08 рублей.

Авансирование выполнения работ не предусмотрено. Оплата промежуточных платежей за принятые в соответствии с п. 7.1. и 7.2. Контракта выполненные работы, в размере 100 % от их стоимости, осуществляется Заказчиком в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3, на основании выставленного Подрядчиком счёта на оплату работ, счета-фактуры (при необходимости). Выполненные работы оплачиваются Заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств и фактических поступлений (пункты 3.1-3.3 контракта).

В силу пункта 4.1 контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ с соблюдением внутреннего распорядка (по форме согласно Приложению № 2 к Контракту), согласованным Сторонами в порядке, предусмотренном Контрактом. Начало работ - с момента заключения контракта. Окончание работ - до 30.12.2020.

Права и обязанности сторон оговорены в разделе 5 контракта.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ оговорены в разделе 7 договора.

03.11.2020 стороны спорных правоотношений подписали дополнительное соглашение №1 к контракту от 06.05.2020 №2020.368.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения в связи с изменением реквизитов Филиала общества с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства» г. Симферополь, согласно п. 18.3 и п. 18.4 Контракта, стороны пришли к соглашению внести изменения в раздел 23.

25.11.2020 стороны спорных правоотношений подписали дополнительное соглашение №1 к контракту от 06.05.2020 №2020.368.

«...Стороны пришли к соглашению увеличить предусмотренные настоящим контрактом объемы работ пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в контракте цены работ, но не более чем на десять процентов цены контракта» (пункт 1 дополнительного соглашения №1 от 25.11.2020).

«...Цена контракта составляет: 92 488 948,71 рублей, в том числе НДС 20%...» (пункт 1 дополнительного соглашения №1 от 25.11.2020).

В процессе выполнения работ по капитальному ремонту Объекта возникли обстоятельства, при которых качественное исполнение принятых договорных обязательств подрядчиком в установленный Контрактом срок не представляется возможным, в связи с тем, что была выявлена необходимость проведения значительного объёма дополнительных работ, которые не были предусмотрены в проектно-сметной документации.

Необходимость проведения дополнительных работ была обусловлена:

1. Несоответствием спецификаций по элементам заполнения оконных проёмов с фактическими размерами проёмов, что подтверждается Актом согласования № 7 от 13.10.2020.

2. Несоответствием объёмов работ по демонтажу стеклоблоков, что подтверждается Актом согласования № 9 от 23.10.2020.

3. Несоответствием проектных объёмов кладки стен из газобетонного блока с объёмами, заложенными в сметной документации, что подтверждается Локально-сметным расчетом №02-01-02/1.

4. Несоответствием объёмов демонтажа стяжки на балконах, заложенных в проектно-сметной документации и фактических объёмов демонтажа стяжки балконов.

5. Несоответствием объёмов демонтажа некачественной (непригодной к эксплуатации) стяжки и, как следствие, дополнительных объёмов работ по демонтажу старой и устройству новой в Здании лит.А и лит.Б, что подтверждается Локально-сметным расчетом №02-01-01/1, ЛСР №02-01-01/2. Актом согласования замены №8 от 13.10.2020, Актом №10 от 23.10.2020.

6. Необходимостью выполнения дополнительных работ по демонтажу стяжек полов в помещениях холлов из-за непригодности основания пола, что подтверждается Актом согласования дополнительных работ №10 от 23.10.2020.

7. Необходимостью замены системы монтажа и изменения экспликации полов в ПСД, с учетом содержания слоя утеплителя объёмом 525 м2, на толщину 100 мм, что подтверждается Актом согласования замены №6 от 13.10.2020.

8. Необходимостью внесений изменений в Раздел пожарной сигнализации (АПС), Система оповещения и Управления Эвакуацией (СОУЭ), ОС (Охранной сигнализации), СОЧС (Система оповещения чрезвычайных ситуаций), СС (Системой связи), СВН (Система видеонаблюдения) Технического решения в части смены пожарного оборудования, что подтверждается Актом согласования замен №2 от 25.09.2020, Локально-сметным расчетом №02-01-04, Локально-сметным расчетом №02-01-05, Локально-сметным расчетом №02-01-01, Локально-сметным расчетом №02-01-02, Локально-сметным расчетом №02-01-03.

9. Необходимостью внесения изменений в раздел Архитектурные решения в части замены моделей подъемников для инвалидов, что подтверждается Актом согласования замены №5 от 13.10.2020.

Все виды выявленных дополнительных работ были согласованы с Заказчиком, который посредством авторского надзора (Контракт № 2020.16 от 22.05.2020 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) внес изменения в проектно-сметную документацию по указанным видам работам.

В связи с выявлением Подрядчиком и Заказчиком не предусмотренного проектно-сметной документацией значительного объема дополнительных работ и необходимостью внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, 26.06.2020 строительный контроль ООО «НОМЕР ОДИН» приостановил работы на объекте, о чем сделана соответствующая запись в Общем журнале работ № 1 раздел 4.

В связи с выявлением дополнительного объема работ и внесением изменений в проектно-сметную документацию. Подрядчик обратился к Заказчику с предложением заключить дополнительное соглашение с целью однократного увеличения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, а именно до 30 мая 2021 года. Претензионное письмо вручено ответчику 19.11.2020, что подтверждается соответствующей записью с входящим номером 483 (Письмо Подрядчика № 42.02 от 19.11.2020).

Письмом от 19.11.2020 Заказчик отказал Подрядчику в заключении дополнительного соглашения в связи с необходимостью продления сроков предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Республики Крым.

Вышеуказанные обстоятельства стали основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) и главой 370 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закон N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

С учетом изложенных выше норм права, в судебном порядке договор может быть изменен/расторгнут при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пунктам 7.9., 7.12., 7.13. Контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы по Контракту, является отремонтированный объект, принятый по Акту приемки законченного строительством объекта, согласно предоставленных документов, подписанных обеими Сторонами.

В ходе выполнения истцом капитального ремонта объекта возникло множество вопросов, для решения которых ответчику необходимо было не только вносить соответствующие корректировки в проектно-сметную документацию, но производить контроль за соответствием проводимых строительных работ проектно-сметной документации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 и частью 1 статьи 41 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) строительный контроль является обязательной формой оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),

В соответствии с пунктом 4.6 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утвержденного приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 г. № 861/пр, в базовые функции застройщика на период строительства входят как проведение строительного контроля застройщика (технического заказчика), так и привлечение для авторского надзора за строительством объекта лица, осуществляющего подготовку проектной документации, либо лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями в области подготовки проектной документации.

Согласно п. 5.2.4. и п. 5.2.8. Контракта ответчик обязан производить освидетельствование скрытых работ и оказывать содействие истцу в ходе выполнения им работ по вопросам, решение которых возможно только при участии ответчика.

Руководствуясь частью 1 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации 06.05.2020, ответчик заключил Контракт № 2020.16 с Обществом с ограниченной ответственностью «НОМЕР ОДИН» на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) по Объекту.

Согласно п. 1.1. Контракта № 2020.16 от 06.05.2020 Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется произвести строительный контроль (технический надзор) по объекту: Капитальный ремонт помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» по адресу: 297407, <...>.

Строительный контроль (технический надзор) проводится в процессе капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Руководствуясь частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Застройщик или технический Заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Кроме того, согласно пп. «в» п. 5.1. СП 246.1325800.2016 «Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» предусмотрено, что к основным задачам авторского надзора относится решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору.

С этой целью ответчик 21.07.2020 заключил Контракт № 2120 с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на оказание услуг по ведению авторского надзора.

Согласно п. 2.1. Контракта № 2120 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по ведению авторского надзора за производством работ при капитальном ремонте помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов», расположенного по адресу: <...> (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять услуги и произвести оплату за оказанные услуги в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

В силу пункта 9.2 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор и участвует в освидетельствовании работ и подписании соответствующих актов согласно положениям СП 246.1325800.2016 Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, утвержденным приказом Минстроя России от 19 февраля 2016 г. № 98/пр (далее - СП 246.1325800.2016).

Все изменения, вносимые ответчиком по средствам авторского надзора в проектно-сметную документацию, были согласованы со строительным контролем (техническим надзором). В случае каких-либо возражений или замечаний по вносимым изменениям со стороны строительного контроля (технического надзора) ответчик направлял указанные замечания и возражения для получения разъяснений авторскому надзору и истцу.

03.06.2020 истец своим письмом № 3/6/20 уведомил ответчика о начале производства работ на объекте.

25.06.2020 письмом № 4 истец уведомил ответчика о возникших в ходе производства работ препятствиях, в том числе о непредусмотренных проектно-сметной документацией значительных увеличениях объемов работ (работы по разработке существенной стяжки пола в помещениях 1, 2, 3 этажей Литера «А» условиями закупки и проектно-сметной документацией не предусмотрены).

В процессе выполнения капитального ремонта истцом и ответчиком были выявлены непредвиденные дополнительные работы, о чем были составлены соответствующие акты, и внесены изменения в проектно-сметную документацию по средствам авторского надзора.

В соответствии с договором авторского надзора, в проектно-сметную документацию были внесены следующие работы:

- полный демонтаж на 1-3 этажах спального корпуса цементной стяжки пола (2017,7 м2, толщина 160 мм, дополнительный объем строительного мусора - 774,8 тонны) и устройство новой стяжки в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- изменение экспликации полов в спальном корпусе с учетом содержания слоя утеплителя (площадь 525 м2 толщина 100 мм);

- увеличение объема работ по демонтажу штукатурки со стен до основания, что превышает сметный объем на 4000м2;

- замена типа прокладки всех типов и назначения кабелей в общей сложности более 20 000 метров погонных (с наружной прокладки на прокладку в штробе и скрытый монтаж) с целью предотвращения возможности доступа детей-инвалидов к электрическим и иным сетям;

- увеличение объема кладки стен из газобетонного блока с 35 м3 на 77м3;

- расширение 16 оконных проемов;

- увеличение мощности слаботочных систем со 113,9 кВ/ч до 166,9 кВ/ч;

- замена экспликации полов в пищеблоке (толщина демонтируемого основания увеличена на 100 мм, устройство утеплителя; общий объем работ увеличен на 53,2 м3);

- работы по демонтажу стеновых перегородок (66,4 м2) и оконных заполнений (355 м2) из стеклоблока толщиной 10 см;

- замена чугунного канализационного выпуска, который полностью разрушен в процессе эксплуатации (с 1978 года ни разу не ремонтировался);

- замена пожарного оборудования (подбор по идентичности производителя отдельных компонентов системы).

В связи с увеличением объема работ по капитальному ремонту между Ответчиком и Истцом 25.11.2020 года было заключено Дополнительное соглашение №1 к Контракту от 06.05.2020 № 2020.368 на увеличение предусмотренных контрактом объемов работ пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в Контракте цены работ, но не более чем на десять процентов.

26.06.2020 ООО «НОМЕР ОДИН» осуществляющий строительный контроль (технический надзор) за проведением капитального ремонта направил письма Ответчику за № 11 и Истцу за № 12 о начале приостановки работ в связи с отсутствием в проектно-сметной документации разборки цементной стяжки помещений 1, 2, 3 этажей Литеры «А».

Фактически, основанием приостановки ремонтно-строительных работ во время проведения капитального ремонта явилась необходимость проведения дополнительных работ, связанных с качественным исполнением принятых на себя истцом договорных обязательств.

08.07.2020 для решения сложившейся ситуации, совместной комиссией ответчика и истца в присутствии представителя строительного контроля (технического надзора) был составлен Акт визуального осмотра помещений по объекту: Капитальный ремонт помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов», в котором указанные недостатки были зафиксированы комиссией.

В последующем все выявленные в процессе работы истца недостатки проектно-сметной документации актировались сторонами в присутствии авторского надзора. В случае обоснованности таких предложений, авторским надзором вносились изменения в проектно-сметную документацию.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами сторон на протяжении всего периода выполнения работ: Локально-сметными расчетами, актами визуального осмотра, актами согласования, актами дополнительных работ, актами о приемке выполненных работ (№ КС-2), Справками о стоимости выполненных работ и затрат (№ КС-3), проектно-сметной документацией, Контрактом, Дополнительным соглашением.

Основываясь на том, что вышеизложенные обстоятельства ни ответчиком, ни истцом не оспариваются, 20.11.2020 сторонами было подписано Соглашение по фактическим обстоятельствам дела, в котором обе стороны признали эти обстоятельства объективными и достоверными.

Истец, на основании увеличения объемов работ, пересмотрел свою позицию по срокам окончания работ и письмом № 42.02 (вх. № 483 от 19.11.2020) от 19.11.2020 обратился к ответчику с предложением об однократном увеличении срока исполнения Контракта, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, а именно до 30 мая 2021 года на основании п. 9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», тем самым решив продлить сроки выполнению работ не на три месяца, а на пять.

19.11.2020 ответчик своим письмом № 459 отклонил предложение истца в связи с тем, что Соглашением № 65 о порядке и условиях предоставления субсидии на капитальный ремонт объектов государственной собственности Республики Крым и (или) реставрацию объектов недвижимости субсидии на 2020 год заключенным между Министерством труда и социальной защиты Республики Крым и ГБУ РК «Реабилитационный центр» от 30.12.2020 года определены сроки его действия, а именно до 31 декабря 2020 года.

Ответчик пояснил, что для подтверждения потребности учреждения в направлении средств в объеме остатка неиспользованной на начало очередного финансового года ранее перечисленной нам субсидии на цели ее предоставления в очередном финансовом году (капитальный ремонт помещений ГБУ РК «Реабилитационный центр»), ответчику необходимо предоставить Министерству труда и социальной защиты Республики Крым подтверждающие документы, перечисленные в п. 3 Постановления Совета министров Республики Крым «Об утверждении Порядка принятия получателем бюджетных средств Республики Крым, предоставляющим субсидию на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Республики Крым, решения о наличии потребности направления остатка не использованной на начало очередного финансового года субсидии на цели ее предоставления в очередном финансовом году» (с изменениями на 11 января 2018 года) - № 24 от 01.02.2016.

В письме Министерства финансов РФ от 12.03.2020 № 24-03-07/18880 «Об изменении срока контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследи» разъясняется, что при принятии решения, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, необходимо учитывать, что согласно пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 64 статьи 1 Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено внесение изменений в часть I статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине Истца не исполнен в .установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Пунктом 9.1. Контракта предусмотрено, что изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 9.1.1. Контракта предусмотрено, что если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом сложений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не белее чем на десять процентов цены контракта;

Пунктом 9.1.3. Контракта предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 9.1.5. Контракта установлено, что изменения и дополнения к Контракту оформляются дополнительными соглашениями.

Согласно заключению судебной экспертизы по делу №А83-19879/2020 от 19.07.2021 эксперт пришел к следующим выводам:

1. В строительных нормах и правилах не разработаны категории и величины, позволяющие определить насколько качественно выполнена проектная документация.

2. Проектная документация, по объекту «Капитальный ремонт помещений ГБУ РК «Многопрофильный центр реабилитационный центр детей-инвалидов» по адресу: 297407, Республика Крым, <...>», содержит недостатки, без устранения которых выполнить капитальный ремонт в рамках контракта №2020.368 от 06.05.2020 в полном объеме невозможно. Перечень выявленных недостатков:

- неувязка размеров существующих оконных проемов и запроектированных оконных блоков, без указаний по увеличению проемов размер окон или уменьшении размеров окон под размер проемов является недостатком проектной документации. Определить недостаток возможно на этапе проектирования, при составлении обмерочного плана;

- неучтенные работы по демонтажу стеновых перегородок и заполнений оконных проемов являются недостатком проектной документации. Определить недостаток возможно на этапе проектирования, составлении обмерочного плана;

- неучтенные работы по кладки стен из газобетонного блока являются недостатком проектной документации. Определить недостаток возможно на этапе проектирования, при составлении ведомости объемов и смет;

- неучтенные работы по демонтажу стяжки на балконах являются недостатком проектной документации. Определить недостаток возможно после начала демонтажных работ;

- неучтенные работы по демонтажу стяжки в помещениях №№ 3-14, 18-31, 34, 36 являются недостатком проектной документации. Определить недостаток возможно на этапе начала демонтажных работ;

- замена вертикального подъемника ПТУ-001, не соответствующего ГОСТ 55555-2013, на вертикальный подъемник который соответствует ГОСТ, является недостатком проектной документации;

- неувязка высотных отметок этажей после демонтажа старого и устройства нового покрытия пола является недостатком проектной документации. Определить недостаток возможно на этапе проектирования, при составлении обмерочного плана и составлении экспликации покрытия полов.

Неучтенные работы приводят к увеличению трудозатрат (продолжительность работ и их стоимость), а неувязка архитектурных решений в разделах проектной документации приводит к невозможности комплексного использования проектной документации и однозначному толкованию принятых проектных решений.

3. В строительных нормах и правилах не разработаны категории и величины, позволяющие определить насколько существенно изменена проектная документация. В результате анализа и сопоставления представленной документации (акты согласования, откорректированные вокальные сметы, проектная документация (стадия: рабочий проект)) установлено, что часть изменений внесенных в проектную документацию являются непредвиденными и необходимыми. Без выполнения дополнительных работ завершение работ в соответствии с принятыми в проекте архитектурными и инженерными решениями невозможно.

4. Разница между первоначально предусмотренными проектом затратами труда рабочих и затратами труда по откорректированной сметной документации составляет: 21 466,08 чел.час (98 278,94 чел.час - 76812,86 чел. час). Затраты труда рабочих увеличились на 27,95% по отношению к первоначальным трудозатратам (98 278,94 чел.час * 100% / 76812,86 чел.час - 100%), что приводит к увеличению сроков выполнения строительно - монтажных работ.

Таким образом, последующее изменение условий Контракта возможно только в общем порядке, то есть при условии согласия на то Заказчика (ответчика) или в порядке, предусмотренном статьями 450, 451 ГК РФ.

Стороны спорных правоотношений при заключении 25.11.2020 дополнительного соглашения №1 к контракту от 06.05.2020 №2020.368. учли все изменения, внесенные в проектную документацию, но при этом не пришли к необходимости увеличения сроков исполнения работ по контракту. У суда также отсутствуют основания увеличения вышеуказанных сроков.

Доводы ответчика относительно того, что приостановление работ на объекте может служить основанием для продления сроков, отклоняются судом, так как должны быть учтены при рассмотрении вопроса о применении санкций.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, судебные расходы в виде оплаченной истцом при подаче иска государственной пошлины относятся на истца.

Статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, отнесены, в частности, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

В силу статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом.

Определением суда от 03.06.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (ФБУ Крымская ЛЭС Минюста России): ул. Чехова, д.55-А, г. Симферополь, <...>).

21.07.2021 через канцелярию суда поступило заключение эксперта по делу №А83-19879/2020 от 19.07.2021.

Согласно счету экспертной организации, стоимость проведенной экспертизы составляет 95 000,00 рублей.

Согласно платежному поручению от 26.05.2021 №231 истец перечислил на депозитный счет Арбитражного суда Республики Крым 100 000,00 рублей.

По результатам судебного разбирательства упомянутые расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, результат рассмотрения дела, денежные средства за проведенную судебную экспертизу в размере 95 000,00 рублей относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И. А. Ищенко