Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А53-46633/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46633/23
25 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   18 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            25 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маяк Революции» ИНН <***> ОГРН <***>

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству ИНН <***> ОГРН <***>

о признании отказа незаконным, обязании заключить договор,

при участии третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ИНН <***>,

при участии:

от заявителя: до перерыва – представитель не явился, извещен, после перерыв явился представитель ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица: до перерыва – представитель не явился, извещен, после перерыв явился представитель ФИО2 по доверенности № 2 от 09.01.2024,

от третьего лица: до и после перерыва представитель не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маяк Революции» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным отказа, выраженного в письме №11440 от 22.08.2023 года, об обязании заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Маяк Революции» на новый срок договор пользования рыбоводным участком №14.1 в границах участка реки «ФИО3 Второй», расположенного северо-западнее населенного пункта хутора Чаплыгин от точки (1) 45?07?56??СШ 40?41?43??ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45?07?57??СШ 40?41?46??ВД (3) 45?07?13??СШ 40?41?11??ВД (4) 45?07?11?СШ 40?44?09??ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Гулькевичского района площадью 36,9 га.

Определением суда от 25.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ИНН <***>, ОГРН <***>.

В судебное заседание, назначенное на 04.06.2024 года, стороны, третье лицо явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 18 июня 2024 года до 12 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 18 июня 2024 года в 12 часов 30 минут при участии представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что границы рыбоводного участка не утверждены, договор содержит условия, не предусмотренные действующим законодательством, изменение условий приведет к нарушению требований Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, заинтересованное лицо не является стороной договора, информация о надлежащем либо ненадлежащем исполнении договора, у заинтересованного лица отсутствует. Кроме того, в отзыве указано на пропуск заявителем трехмесячного срока подачи заявления, поскольку отказ в заключении договора, выраженный в письме от 22.08.2023 года №11440, получен заявителем 02.09.2023 года, заявление подано в суд только 19.12.2023 года, в связи с чем, заинтересованное лицо полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, заявленные требования поддержало, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (уполномоченный орган) и обществом с ограниченной ответственностью «Маяк Революции» заключен договор № 123/13 от 30.12.2013 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства.

Согласно пункту 1.1. договора, уполномоченный орган предоставляет пользователю право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке № 14.1 в границах участка реки «ФИО3 Второй», расположенного северо-западнее населенного пункта хутора Чаплыгин от точки (1) 45?07?56??СШ 40?41?43??ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45?07?57??СШ 40?41?46??ВД (3) 45?07?13??СШ 40?41?11??ВД (4) 45?07?11?СШ 40?44?09??ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Гулькевичского района площадью 36,9 га.

Пунктом 5.1 договора установлено, что он вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действуют до 30.12.2023.

Договор заключен в соответствии с нормами Закона Краснодарского края от 04.06.2012 N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" (далее - Закон N 2510-КЗ).

Общество с ограниченной ответственностью «Маяк Революции» в период действия договора (06.07.2023 года) обратилось в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с уведомлением о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечение срока его действия.

Письмом от 22.08.2023 №11440 Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству отказало обществу в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, указав следующее. Договор с обществом заключен на основании Закона N 2510-КЗ до вступления в силу Порядка определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 1183 (далее - постановление N 1183), границы рыбоводного участка не утверждены в рамках данного Порядка и не внесены в реестр рыбоводных участков. Кроме того, Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 N 415 (далее - Правила N 415), распространяются на договоры, которые заключены после вступления в силу Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)" (далее - Закон N 148-ФЗ). Порядок переоформления без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяется на договор № 123/13 от 30.12.2013 о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку он заключен в рамках Закона N 2510-КЗ. Управление не обладает полномочиями по заключению подобного рода договоров, совершенных в соответствии с нормами закона субъекта Российской Федерации.

Общество, полагая, что отказ управления не соответствует закону, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 данного Закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частью 4 статьи 10 Закона N 148-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 349-ФЗ) предусмотрено, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 названного Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона N 148-ФЗ порядок заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 №415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» (далее – Правила №415) определено, что для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить договор не ранее, чем за 6 месяцев и не позднее, чем за 3 месяца до окончания срока его действия.

На основании пункта 4 Правил N 415 рыбоводное хозяйство, планирующее заключить договор пользования рыбоводным участком, должно соответствовать следующим требованиям: а) в отношении рыбоводного хозяйства не проводятся процедуры банкротства и ликвидации на день подачи уведомления; б) деятельность рыбоводного хозяйства не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи уведомления; в) у рыбоводного хозяйства отсутствует неисполненная обязанность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов рыбоводного хозяйства по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Рыбоводное хозяйство считается соответствующим этому требованию, если оно обжаловало наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день подачи уведомления; г) ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с этим рыбоводным хозяйством по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Закона N 148-ФЗ.

Согласно пункту 15 Правил N 415 уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям: а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 данных Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 этих Правил; б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 данных Правил.

В силу статьи 1 Закона N 2510-КЗ сельскохозяйственное товарное рыбоводство определялось как разведение, выращивание и вылов одомашненных видов и пород рыб, осуществляемые в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в том числе на рыбоводных участках.

В соответствии с данным Законом рыбоводный участок представляет собой часть водоема, водотока, ограниченную берегом и (или) гидротехническими сооружениями, используемую на возмездной основе для содержания, выращивания и вылова объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, включенную в перечень рыбоводных участков, утвержденный органом исполнительной власти Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыболовства (статьи 1 и 16 Закона N 2510-КЗ).

Согласно статье 17 названного Закона предоставление в пользование рыбоводных участков производилось по итогам конкурса. В силу статьи 25 Закона N 2510-КЗ отношения сторон оформлялись договором о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства. Предметом такого договора выступало право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводных участках, предусмотренных перечнем рыбоводных участков, утвержденным уполномоченным органом.

Статьей 26.1 Закона N 2510-КЗ предусматривалось, что субъект рыбоводства, которому предоставлена акватория водного объекта рыбохозяйственного значения или ее часть в целях рыборазведения, аквакультуры, товарного рыборазведения, товарного рыбоводства на основании договора с уполномоченным федеральным органом или органом исполнительной власти Краснодарского края, заключенного в соответствии с водным законодательством, а также законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия договора имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора на новый срок.

Частью 8 статьи 27 Закона N 2510-КЗ устанавливалась обязанность уполномоченного органа направить сведения о заключенных договорах в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области водных отношений и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в области контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Краснодарского края и ведения водного реестра.

С 1 января 2014 года правовое регулирование в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется Законом N 148-ФЗ, положения которого устанавливают правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, то есть являются специальными нормами права, регулирующими указанные правоотношения.

В силу статьи 2 Закона N 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство) - это деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания).

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство), относящаяся к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Аквакультура (рыбоводство), в том числе акклиматизация и искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, относящаяся к сохранению водных биологических ресурсов, осуществляется в соответствии с данным Законом в той мере, в какой это допускается Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и о сохранении водных биологических ресурсов".

В связи с принятием Закона N 148-ФЗ в Закон N 2510-КЗ внесены изменения, уточнившие понятие "рыбоводный участок" с указанием на его использование для осуществления аквакультуры (рыбоводства), порядка образования и определения границ (Закон Краснодарского края от 19.12.2016 N 3524-КЗ).

Законом Краснодарского края от 06.12.2017 N 3705-КЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края" признан утратившим силу Закон N 2510-КЗ (статья 14). Правовая судьба договоров о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства, заключенных в соответствии с Законом N 2510-КЗ, не определена.

Общество, обращаясь в управление, ссылалось на положения Правил N 415, предполагающих заключение договора в соответствии с нормами Закона N 148-ФЗ.

Часть 1 статьи 10 Закона N 148-ФЗ закрепляет общее правило, согласно которому договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

В силу пункта 6 Правил N 415 при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены определенные условия ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

Изменение иных условий договора пользования рыбоводным участком, не предусмотренных пунктом 6 Правил N 415, не допускается (пункт 7 данных Правил).

Требуемое обществом заключение договора в соответствии с нормами Закона N 148-ФЗ предполагает необходимость определения границ рыбоводного участка в соответствии с установленными правилами (статья 4 данного Закона).

В силу пунктов 2 и 3 постановления N 1183 определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 постановления N 1183 границы рыбоводного участка определяются не менее чем по 3 точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы координат). Границы рыбоводного участка определяются последовательным соединением указанных точек прямыми линиями либо по береговой линии (границе водного объекта). Информация о таком соединении включается в описание границ рыбоводного участка. Если границы рыбоводного участка включают в себя всю акваторию водного объекта, допускается установление границ по береговой линии (границе водного объекта) с указанием его географического наименования (при наличии такого наименования).

Ограничения при определении границ рыбоводного участка названы в пункте 9 постановления N 1183.

В силу пунктов 7, 11 постановления N 1183 решение комиссии об определении границ рыбоводного участка оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Сведения о том, что границы рыбоводного участка заявителя определены в соответствии с требованиями постановления N 1183, в деле отсутствуют. Следовательно, уполномоченный орган в оспариваемом отказе правомерно указал, что данное обстоятельство исключает возможность заключения с ним договора пользования рыбоводным участком в соответствии с нормами Закона N 148-ФЗ.

Изложенное исключает наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса оснований для признания не соответствующим закону оспариваемого обществом отказа управления. Поскольку по приведенным основаниям отказ управления соответствует Закону N 148-ФЗ (статьи 4 и 9), условия для заключения с обществом договора пользования рыбоводным участком отсутствуют.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.02.2024 N Ф08-10936/2023 по делу N А53-43656/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.04.2024 по делу N А53-13824/2023.

Суд принял также во внимание, что в настоящее время во исполнение приведенных норм  законодательства  принят и действует Приказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 № 279 «об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории  Краснодарского края».

Как указано заинтересованным лицом в письме от 22.08.2023 №11440 в настоящее время под № 14.1 приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 № 279 утверждены границы рыбоводного участка - участок реки Горькая Балка в границах Ляпинского сельского поселения на территории Новокубанского района Краснодарского края, площадью 17,0 га, а не «рыбоводный участок № 14.1 в границах участка реки ФИО3 Второй северо-западнее границы населенного пункта хутор Чаплыгин на территории Гулькевичского района, площадью 36,9 га», как указано в договоре о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 30.12.2013 № 123/13, заключенном с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Кроме того, границы рыбоводного участка № 14.1 - участок реки Горькая Балка в границах Ляпинского сельского поселения на территории Новокубанского района Краснодарского края, площадью 17,0 га, отменены приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 17 декабря 2015 г. № 582.

При принятии судебного акта судом учтено, что договор от 30.12.2013 содержит условия, не предусмотренные и не соответствующие требованиям  действующего законодательства при заключении договора пользования рыбоводным участком.

Так, пункт 2.2.12 договора содержит обязанность производить зарыбление с составлением акта, по форме, утвержденной Минсельхозом Краснодарского края, в соответствии с рыбоводно - биологическим обоснованием и требований ветеринарного законодательства (аналогичные условия содержатся в форме типового договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства), утвержденной распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2012 №891-р).

При   этом   процедуру предоставления   рыбоводными   хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которого находится водный объект, сведений и документов об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, а также сроки и условия их предоставления определяет порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 06.10.2021 № 691.

Пункт 2.2.3 договора содержит обязанность представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в Краснодарском крае сведения о зарыблении, вылове рыбоводной продукции, внесении минеральных и органических удобрений, других химических веществ и кормов для рыб.

Однако в соответствии с п. 2.5.1.6. ГОСТ Р 56696-2015 «Возобновляемые источники сырья. Аквакультура. Термины и определения» аквакультура пастбищная: Вид аквакультуры, предусматривающий выпуск объектов аквакультуры на рыбоводные участки, где они обитают в состоянии естественной свободы с использованием кормовых ресурсов водного объекта без дополнительного кормления живыми и искусственными кормами, а также без использования садков и (или) других технических средств.

Пункт 2.2.17 договора содержит обязанность ежегодно вносить плату за пользование рыбоводным участком.

Из пункта 2 статьи 26 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» следует, что перечисление платы за пользование рыбоводным участком подлежит в бюджет Краснодарского края.

При этом согласно пункту 18 Постановления № 415 размер платы определяется согласно правилам расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками, устанавливаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 83 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком». Приказом Минсельхоза России от 02.02.2015 № 30 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками.

Согласно пункту 21 Постановления № 415 плата, внесенная рыбоводным хозяйством, подлежит перечислению уполномоченным органом в соответствующий бюджет в соответствии с нормативами распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом (решением) о бюджете, в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня подписания договора пользования рыбоводным участком.

Таким образом, плата за рыбоводный участок в соответствии с Постановлением № 415 подлежит перечислению в федеральный бюджет.

Как указано выше, изменение иных условий договора пользования рыбоводным участком, не предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный договор содержат условия, не предусмотренные федеральным законодательством, изменение указанных условий приведет к нарушению требований Правил.

Довод заинтересованного лица о пропуска трехмесячного срока подачи заявления признается судом обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частям 2, 4 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 6 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что отказ Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выраженный в письме от 22.08.2023 №11440 получено заявителем 02.09.2023 года (согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80100887419950); заявление о признании незаконным отказа Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило в арбитражный суд 19.12.2023, следовательно, с учетом приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Управления заявителем пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статей 9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица самостоятельно осуществляют свои процессуальные права и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, обязаны своевременно представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Заявителем на основании платежного поручения №1787 от 15.11.2023 года в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, при этом, заявителю надлежит возвратить из федерального бюджета излишне оплаченную по платежному поручению от 15.11.2023 № 1787 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Маяк Революции» ИНН <***> ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 15.11.2023 № 1787.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.