Решение от 31 января 2023 г. по делу № А40-144620/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-144620/22-92-1121
31 января 2023 года
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Специализированное конструкторское бюро автоматических линий»

к ответчику Департамент городского имущества г. Москвы

третье лицо: АО «Орбис+»

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 18.05.2022 №ДГИ-1-26495/22-1,


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 21.12.2022 №18-2022/d, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 22.12.2022 №33-Д-1544/22, сл. удост., диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированное конструкторское бюро автоматических линий» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании отказа Департамента городского имущества города Москвы в утверждении корректировки проекта межевания части территории квартала 77:05:0001010, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 77:05:0001010:3489, 77:05:0001010:5, 77:05:0001010:1002, 77:05:0001010:3845, 77:05:0001010:1005 и 5-м Донским проездом, оформленного письмом от 18.05.2022 № ДГИ-1-26495/22-1; обязании Департамент городского имущества города Москвы направить утвержденный скорректированный проект межевания части территории квартала в префектуру Южного административного округа города Москвы, Москомархитектуру и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено без участия третьего лица согласно ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, ООО «Специализированное конструкторское бюро автоматических линий» (далее - СКБАЛ, Заявитель, Общество) является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001010:1115 по адресу: <...>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 февраля 2022 года № КУВИ-001/2022-18287999. Указанное здание, согласно Выписке из ЕГРН, расположено

на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001010:1002 (принадлежащим Заявителю на праве собственности), и частично на смежном земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001010:29, находящимся в собственности города Москвы. Иными словами, граница земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001010:29, которая была определена без участия ООО «СКБАЛ», частично проходит внутри принадлежащего Заявителю на праве собственности здания.

С целью обеспечения безопасной технической и противопожарной эксплуатации Здания и формирования земельного участка, необходимого для его эксплуатации, руководствуясь нормами земельного законодательства, предоставляющих собственникам зданий, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность, ООО «СКБАЛ» в июле 2020 года обратилось в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу необходимости корректировки проекта межевания части территории квартала 77:05:0001010, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 77:05:0001010:3489, 77:05:0001010:5, 77:05:0001010:1002, 77:05:0001010:3845, 77:05:0001010:1005 и 5-м Донским проездом.

Руководствуясь нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы 09 октября 2020 года выпустил соответствующее распоряжение № 33571 «О разработке корректировки проекта межевания территории части квартала».

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве, утвержден постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2017 года № 1089-ПП, в п.1.33 которого указано, что внесение изменений в утвержденный проект межевания территории производится посредством утверждения его отдельных частей в порядке, установленном для утверждения проектов межевания территории.

Во исполнение распоряжения ДГИ и в полном соответствии с указанным Порядком Заявитель за свой счет силами ГБУ «ГлавАПУ» был разработан проект межевания (корректировки) территории части квартала Донского района, по данному проекту межевания были получены согласования Управления градостроительного регулирования ЮАО, Департамента городского имущества г. Москвы, проведены публичные слушания в полном соответствии с установленными Градостроительным кодексом РФ требованиями и получено положительное Заключение о результатах общественных обсуждений.

Согласно п. 1.28 указанного Порядка «Департамент в срок не более 20 рабочих дней с даты поступления проекта межевания территории принимает решение об утверждении проекта межевания территории или направляет его на доработку».

Согласно п. 1.30 указанного Порядка «Основанием для отказа в утверждении проекта межевания территории является несоответствие проекта межевания территории требованиям законодательства Российской Федерации и города Москвы, настоящего Порядка, иных нормативных правовых актов города Москвы».

Однако, в нарушение утвержденного Порядка, Департамент городского имущества отказался от утверждения разработанного и согласованного проекта межевания (корректировки) территории, о чем заявителю стало известно из письма ГБУ «ГлавАПУ» (разработчика градостроительной документации) о приостановке работ по договору о разработке корректировки проекта межевания территории. Заявитель был вынужден обратиться за разъяснением сложившейся ситуации непосредственно в Департамент городского имущества города Москвы. В письме от 18 мая 2022 года исх.№ ДГИ-1-26495/22-1 ДГИ сообщил, что утверждение проекта межевания территории не представляется возможным в связи с решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2018 г. по делу № А40-184743/18, которым за ОАО «Орбис+» признано право на льготный выкуп земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001010:29.

Посчитав указанное решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в утверждении корректировки проекта межевания части территории квартала 77:05:0001010. ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 77:05:0001010:3489. 77:05:0001010:5, 77:05:0001010:1002, 77:05:0001010:3845, 77:05:0001010:1005 и 5-м Донским проездом, оформленный письмом от 18.05.2022 за № ДГИ-1-26495/22-1 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из текста оспариваемого решения, мотивом для отказа является то, что с учетом состоявшихся судебных решений, вступивших в законную силу, утверждение проекта межевания территории в представленных границах не представляется возможным. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости мероприятия по государственной регистрации права частной собственности на смежный земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001010:29, во исполнение судебных решений, не завершены.

Указанные выводы Департамента городского имущества города Москвы являются несостоятельными в силу следующего.

Решение арбитражного суда по делу №А40-184743/18, на которое ссылается Департамент городского имущества, вступило в законную силу 28 февраля 2020 года, что не помешало Ответчику спустя практически восемь месяцев после вступления его в силу принять распоряжение № 33571 от 09 октября 2020 года и в дальнейшем согласовать подготовленный проект корректировки межевания части квартала.

Решение по делу А40-184743/18 не препятствовало изданию Департаментом распоряжения № 10425 от 27.03.2020, в соответствии с которым был образован земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001010:3900 путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001010:29. Впоследствии решением арбитражного суда города Москвы по делу № А40- 96310/21, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, было подтверждено законное и исключительное право собственника объекта недвижимости, частично расположенного на принадлежащем Ответчику земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001010:29, на выкуп в соответствии с нормами действующего законодательства части земельного участка, необходимого для безопасной эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением предполагает наличие площади земельного участка, необходимого для их использования и обслуживания. Согласно ст. 35 ЗК РФ собственник здания, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Корректировка проекта межевания части территории квартала 77:05:0001010 имеет своей целью реализацию исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение минимально необходимой для эксплуатации и обслуживания этого объекта части земельного участка Ответчика, согласно которой меняются границы смежных земельных участков 77:05:0001010:1002 (принадлежащего на праве собственности Заявителю) и 77:05:0001010:29 (принадлежащего Ответчику). Исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2018 г. по делу №А40-184743/18 без учета интересов ООО «СКБАЛ» является нарушением действующего законодательства. Исполнение решений судов не может осуществляться путем нарушения закона, а сами решения судов не могут отменять или изменять действие федеральных законов.

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001010:29 не является неделимым, что подтверждается и разработанным проектом межевания (корректировки) территории, и ранее выпущенным распоряжением Департамента от 27.03.2020 г. № 10425.

Суд отмечает, что Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены Административные регламенты предоставления ДГИМ государственных услуг, в составе которых отсутствует такая государственная услуга, как «подготовка, согласование и утверждение проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа».

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве утвержден отдельным постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 г. № 1089-ПП и представляет собой последовательность действий органов исполнительной власти города Москвы по подготовке, согласованию и утверждению проектов межевания территории. Таким образом, взаимодействие Истца и Ответчика в рамках реализации положений утвержденного постановлением № 1089-ПП Порядка не относится к предоставлению Департаментом государственной услуги.

Распоряжение Департамента от 09 октября 2020 года № 33571 «О разработке корректировки проекта межевания территории части квартала» выпущено в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2017 года № 1089-ПП, в котором подробно описан порядок разработки подобной документации, ее согласования с различными органами исполнительной власти и порядок ее утверждения Департаментом. Согласно установленному данным постановлением Порядку, разработка проектов межевания территории (или внесение изменений в утвержденный проект межевания территории посредством утверждения его отдельных частей) завершается получением Заключения градостроительной комиссии о результатах публичных слушаний по разрабатываемому проекту межевания.

Разработанная в соответствии с указанным распоряжением корректировка проекта межевания территории части квартала была согласована Департаментом 08.02.2021 г. письмом № ДГИ-Э-776/21-1 (пп.1.20, 1.21 Порядка), а 24.09.2021 г. было получено положительное Заключение Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (Приложение № 5 к протоколу № 30-ОО от 24.09.2021), которым было рекомендовано утвердить представленный проект. Таким образом, документация была разработана в установленном порядке и в установленный распоряжением Департаментом срок (до 09.10.2021 г.), и никаких предусмотренных постановлением Правительства Москвы № 1089-ПП оснований для отказа в утверждении разработанной корректировки проекта межевания территории части квартала (п. 1.30 Порядка) у Департамента не имелось.

Обратное ответчиком не доказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе, что суд производил неоднократно, однако, как было указано выше, без каких-либо объяснений ответчик материалов исполнительного производства, доказательства совершения ответчиком в рамках исполнительного производства каких-либо действий в обоснование своей позиции не представил.

Ответчик не доказал законность оспариваемого ненормативного правового акта, который не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких данных суд пришел к выводу о наличии оснований, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в письме от 18.05.2022 №ДГИ-1-26495/22-1, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в письме от 18.05.2022 №ДГИ-1-26495/22-1.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Специализированное конструкторское бюро автоматических линий» в установленном порядке.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО «Специализированное конструкторское бюро автоматических линий» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.