Решение от 29 января 2024 г. по делу № А83-24248/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24248/2023
29 января 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению заявления ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ "ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА СЕВАСТОПОЛЯ" (299029, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2014, ИНН: <***>, КПП: 920401001)

Заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, АЛЕКСАНДРА НЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

При участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ (299011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2014, ИНН: <***>, КПП: 920401001)

- ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕВАСТОПОЛЯ (299011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2020, ИНН: <***>, КПП: 920401001)

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮЖНЫЙ ЦЕНТР ТЕХНОЛОГИЙ БЕЗОПАСНОСТИ" (350075, РОССИЯ, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ГОРОД КРАСНОДАР Г.О., КРАСНОДАР Г., ИМ. СЕЛЕЗНЕВА УЛ., Д. 173, ЭТАЖ 3, ПОМЕЩ. 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2012, ИНН: <***>, КПП: 231201001)

О признании незаконным решений и действий,

при участии представителей:

от сторон – не явились,

УСТАНОВИЛ:

27.09.2023 в Арбитражный суд Республики Крым от ГКУ ЕДДС Севастополя поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд:

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь от 28.08.2023 по делу № 082/06/105-1749/2023 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Южный Центр Технологий Безопасности» на действия Государственного казённого учреждения Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения города федерального значения Севастополя, извещение № 0174500001123004133.

Определением от 28.09.2023 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание

27.11.2023 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.01.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением Комиссии по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь от 28.08.2023 по делу № 082/06/105-1749/2023 жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Южный Центр Технологий Безопасности» на действия Государственного казённого учреждения Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» (далее - ПСУ ЕДДС Севастополя или Учреждение) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения города федерального значения Севастополя, извещение № 0174500001123004133, признана обоснованной.

В действиях Учреждения установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Также принято решение передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц Учреждения признаков административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского УФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Извещение о проведении Аукциона, протоколы заседаний Аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

14.08.2023 размещено Извещение о проведении электронного аукциона №0174500001123004133.

Объект закупки – оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения города федерального значения Севастополя.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 837 632,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие – 23.08.2023.

ООО «ЮЦТБ» обратилось в Крымское УФАС с жалобой на положения документации о закупке, а именно Заказчик (ГКУС "ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА СЕВАСТОПОЛЯ") включил в проект контракта и описание объекта закупки требования, не соответствующие положениям Закона № 44-ФЗ и «Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 579/366 от 31 июля 2020 года (далее - Положение № 579/366), а именно: 1. В пункте 5.2.16. проекта контракта указано: «Исполнитель обязан обладать всеми необходимыми и предусмотренными действующим законодательством разрешительными документами на оказание услуг, указанных в техническом задании, иметь аккредитацию изготовителя для реализации и выполнения работ по монтажу, настройке, гарантийному и сервисному обслуживанию оборудования, указанного в техническом задании, а также обладать материально-техническими и кадровыми ресурсами, которые необходимы для оказания услуг по контракту».

ООО «ЮЦТБ» считает, что данное требование противоречит требованиям Закона о контрактной системе и ограничивает число участников закупки.

Согласно пункту 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, не допускается включение в документацию о закупке требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Дополнительные требования для целей госзакупок должны быть обоснованы Заказчиком. В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительные требования к участникам закупок устанавливается только в отношении прямо перечисленных в приложении № 1 видов товаров, работ, услуг Постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015. В приложении № 1 указанного Постановления услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения не указаны.

Специальные требования или ограничения к конкретному виду деятельности устанавливаются лицензией, выдаваемой уполномоченным органом государственной власти. Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения является нелицензируемым видом деятельности.

В пункте 7.2.15. Технического задания указано: «В рамках проведения ЭТО Исполнителем контролируется актуальность действующей версии ОС и ПО, установленной на пунктах управления Заказчика. В случае утраты актуальности действующей версии ОС и ПО или в случае сбоя в работе ПО, в период действия Контракта, Исполнитель выполняет восстановление, обновление и переустановку ОС и ПО П-166М КПУ, установленной на пунктах управления Заказчика. Восстановление, обновление и переустановка ОС и ПО П-166М КПУ, установленной на пунктах управления Заказчика, выполняются

Исполнителем с учетом внесенных изменений в эксплуатационную документацию производителем аппаратуры П- 166М КПУ АО «КЗТА», оговоренных бюллетенем от 06.10.2020 г. УЯИД.7839.БЭ. (приложение № 4)» Заявитель считает указанное требование незаконным, ограничивающим число участников закупки и предоставляющим преференции только одному участнику, т.к. изготовитель оборудования П-166М КПУ АО «КЗТА» (юридическое лицо прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения с 13 февраля 2023 года) выдавал подтверждающие разрешительные документы и проводил обучение сотрудников исключительно для организаций партнеров.

Данное требование может быть выполнено только двумя аффилированными компаниями, а именно ООО «СОТКОМ-ЮГ» и ООО «СОТКОМ-СЕРВИС». ООО «СОТКОМ-ЮГ» является единственным партнером АО «КЗТА» в Республике Крым и городе Севастополе (скриншот № 1 с сайта АО «КЗТА»), а ООО «СОТКОМ-СЕРВИС» является генеральным дистрибьютором АО «КЗТА» (скриншот № 2 с сайта АО «КЗТА»).

ООО «СОТКОМ-ЮГ» и ООО «СОТКОМ-СЕРВИС» являются неоднократными победителями аукционов на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения города федерального значения Севастополя (закупки № 0874200000220000017, № 0174500001121000393, № 0174500001121001589) и локальных и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения различных муниципалитетов в Республике Крым (закупки № 0375200010123000002, №0175300014823000003, № 0875500000423000003, № 0375200010122000009, № 0874200000219000044).

Кроме того, работы по обновлению ПО регулярно проводятся специалистами завода изготовителя АО «КЗТА» (или его авторизованными представителями) на безвозмездной основе без заключения каких-либо контрактов (письмо МЧС Республики Крым от 10.03.2020 № 574/01- 28/1, письма АО «КЗТА» от 15.11.2019 № 212-2843 и от 21.08.2019 № 212/2077, письмо ООО «Сотком-Юг» от 26.02.2020 № 159).

Пунктом 23 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения №877, утверждённое совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2005 № 877/138/597) установлено, что содержание работ по каждому виду технического обслуживания технических средств оповещения определяется технологическими картами, составленными в соответствии в эксплуатационно-технической документацией для каждого типа технических средств оповещения, в которых приводятся перечни операций, последовательность и технология их выполнения, необходимые средства измерения, инструмент и расходные материалы.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Отношения в сфере эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения регламентированы «Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (утверждено совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2005 N 877/138/597; далее – Положение N 877). Согласно пунктам 3-8 Положения N 877 эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых в период их использования по назначению. К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся: техническое обслуживание, текущий ремонт, планирование и учет эксплуатации и ремонта.

Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи или организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание в соответствии с законодательством Российской Федерации. На эксплуатационно-техническое обслуживание организациям связи, операторам связи или организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передаются по актам технические средства оповещения, находящиеся в исправном (работоспособном) состоянии, имеющие полный комплект эксплуатационно-технической документации, средства измерений, запасные части, инструмент и принадлежности (далее – ЗИП). В соответствии с пунктами 18–22 Положения N 877 для технических средств оповещения предусматриваются следующие виды технического обслуживания: ежедневное техническое обслуживание (ЕТО); техническое обслуживание N 1 (ТО-1); техническое обслуживание N2 (ТО2).

Ежедневное техническое обслуживание проводится на технических средствах оповещения, работающих непрерывно, и предусматривает проверку: наличия и состояния основных комплектующих блоков, средств измерений и запасного имущества; исправности источников электроснабжения и готовности их к применению; надежности крепления блоков и соединения электрических разъемов; наличия и правильности ведения эксплуатационнотехнической документации; работоспособности и проведения необходимых регулировок технических средств оповещения по встроенным приборам.

Техническое обслуживание N 1 проводится один раз в месяц независимо от интенсивности использования технических средств оповещения и предусматривает выполнение следующих основных работ: работы в объеме ЕТО; детальный осмотр и чистку технических средств оповещения; проверку работоспособности технических средств оповещения с использованием встроенных систем контроля и автономных средств измерений; проведение при необходимости электрических и механических регулировок, а также чистки и смазки трущихся частей. Техническое обслуживание N 2 проводится один раз в год и предусматривает выполнение следующих основных работ: работы в объеме ТО-1; измерение параметров и характеристик технических средств оповещения, установленных в эксплуатационной документации, и доведение их до заданных норм; проверку и замену некачественных (неработоспособных) элементов технических средств оповещения; проверку правильности ведения формуляров (паспортов) и другой эксплуатационной документации и порядка их хранения.

Пунктом 23 Положения N 877 установлено, что содержание работ по каждому виду технического обслуживания технических средств оповещения определяется технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией для каждого типа технических средств оповещения, в которых приводятся перечни операций, последовательность и технология их выполнения, необходимые средства измерения, инструмент и расходные материалы.

Вместе с тем, полный перечень мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения содержится в «Методических рекомендациях по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения» (утверждены МЧС России 24.12.2002; далее – Методические рекомендации).

Согласно пунктам 5.9 -5.12 Методических рекомендаций для технических средств оповещения должны предусматриваться следующие виды технического обслуживания: ежедневное техническое обслуживание (ЕТО), техническое обслуживание N 1 (ТО-1) и техническое обслуживание N 2 (ТО2).

Ежедневное техническое обслуживание должно проводиться на технических средствах оповещения, работающих непрерывно и предусматривает проверку: наличия и состояния основных комплектующих блоков, приборов и запасного имущества; исправности источников электроснабжения и готовности их к применению; надежности крепления блоков и соединения электрических разъемов; наличия и правильности ведения эксплуатационнотехнической документации; работоспособности и проведения необходимых регулировок технических средств оповещения по встроенным приборам.

О результатах проведения ЕТО должна делаться отметка в книге учета технического состояния технических средств оповещения. Техническое обслуживание N 1 должно проводиться один раз в месяц независимо от интенсивности использования технических средств оповещения и предусматривать выполнение следующих основных работ: работы в объеме ЕТО; детальный осмотр и чистку технических средств оповещения; проверку работоспособности технических средств оповещения с использованием встроенных систем контроля и автономных средств измерений; проведение при необходимости электрических и механических регулировок, а также чистку и смазку трущихся частей; доукомплектование одиночного комплекта ЗИП и израсходованных эксплуатационнотехнических материалов.

Результаты ТО-1 должны записываться в книгу учета технического состояния технических средств оповещения. Техническое обслуживание N 2 должно проводится один раз в год и предусматривать выполнение следующих основных работ: работы в объеме ТО-1; измерение параметров и характеристик технических средств оповещения, предусмотренных эксплуатационной документацией, и доведение их до установленных норм; проверку и замену некачественных (неработоспособных) элементов технических средств оповещения; проверку правильности ведения формуляров (паспортов) и другой эксплуатационной документации и порядка их хранения. Установка актуальной версии (обновлений) программного обеспечения не входит в состав мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования, установленный Положением N 877. Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом исчерпывающий перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых возможно установить дополнительные требования, содержится в приложении N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Перечень). Услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения в данный Перечень не включены.

Как установлено решение суда по делу А83-2356/2020 «установка обновлений программного обеспечения не входит в состав мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения, предусмотренный Положением № 877 и технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией П-166М БУ (КПУ), а необходимость включения данного дополнительного требования в состав документации об аукционе заказчик документально не подтвердил, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые требования являются незаконными, избыточными, создающими дискриминационные условия для участников аукциона, необоснованно ограничивающими количество потенциальных участников аукциона и предоставляющими преференции одному участнику - ООО «Сотком-Юг».

Из документации об аукционе следует, что в рассматриваемом случае речь идет об эксплуатационно-техническом обслуживании оборудования П-166М производства АО «КЗТА».

При этом Заказчиком не представлена эксплуатационно-техническая документация на оборудование, как и подтверждение обоснованности внесения в условия исполнения контракта установки актуальной версии (обновлений) программного обеспечения.

Учитывая, что правомерность установления требования установки актуальной версии (обновлений) программного обеспечения не подтверждена, требование наличия у Исполнителя (соисполнителей) документа, подтверждающего право на выполнение работ по обновлению ПО П-166М» неправомерно.

Кроме того, необходимо отметить, что программное обеспечение, контроль его актуальной версии не является характеристикой предмета закупки – оказание услуг по ЭТО аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения города Севастополя, а является характеристикой оборудования – П-166М БУ (КПУ), следовательно, заказчик не вправе устанавливать требования к товару, объектом закупки не являющемуся.

На основании проанализированных материалов дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Крымского УФАС России законно, обоснованно и не подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко