Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А13-439/2024

354/2024-161477(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-439/2024
город Вологда
01 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.12.2023 № НС/4018/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда»,

при участии: от заявителя - ФИО3 по доверенности от 23.01.2024, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области - ФИО4 по доверенности от 27.07.2021, от акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» - ФИО5 по доверенности от 26.12.2022,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отменен определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, Управление) от 27.12.2023 № НС/4018/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В обоснование требований ФИО2 в заявлении и ее представитель в судебном заседании сослались на факт нарушения акционерным обществом «Газпром газораспределение Вологда» Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, выразившийся в невыполнении обязательств по договору о подключении (технологическом

присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Заявитель считает, что в действиях акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ. Заявитель отметил, что Управление не установило дату выполнения акционерным обществом «Газпром газораспределение Вологда» обязательств по строительству газопровода.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают оспариваемое определение законным, просили отказать в удовлетворении требований. Управление в отзыве на заявление указало, что нарушение срока технологического присоединения к сетям АО «Газпром газораспределение Вологда» произошло, в том числе по вине заявителя, который не предпринял всех необходимых мер по своевременному исполнению обязательств, которые предусмотрены пунктом 6 договора от 16.02.2023 № 19\14д-021352 в пределах границ земельного участка. В связи с чем, «виновность АО «Газпром газораспределение Вологда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, Управлением не установлена».

Определением от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (ИНН <***>; далее – АО «Газпром газораспределение Вологда»).

АО «Газпром газораспределение Вологда» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в УФАС с жалобой от 23.11.2023, в которой просила принять меры в отношении должностных лиц «Газпром газораспределение Вологда» и обязать подключить ее дом к газовым сетям в максимально короткие сроки.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев заявление ФИО2 вынес определение от 27.12.2023 № НС/4018/23, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Вологда» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Считая вышеуказанное определение незаконным, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В данном случае в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении Управлением рассмотрено заявление (жалоба) ФИО2 от 23.11.2023 (вх. № 6205-7П/231 от 24.11.2023), содержащая сведения о невыполнении АО «Газпром газораспределение Вологда» по состоянию на 23.11.2023 работ по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу проживания указанного физического лица.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной

статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъектом естественной монополии признается субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере естественных монополий.

Приказом ФАС России от 18.06.2015 № 1233-э (с учетом пункта 2 приказа ФАС России от 19.01.2017 № 32/17) АО «Газпром газораспределение Вологда» включено под регистрационным номером 35.2.6 в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

При рассмотрении заявления ФИО2 от 23.11.2023 Управление исходило из понятия догазификации, определенного пунктом 2 Правил № 1547, и обоснованно пришло к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Вологда» является субъектом естественной монополии, приняв во внимание, что основным видом деятельности АО «Газпром газораспределение Вологда» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД - 35.22), данный вид деятельности на основании пункта 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ отнесен к сфере естественных монополий и услуга по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения является нераздельной частью рынка услуг по транспортировке газа.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан

проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

В данном случае при рассмотрении заявления ФИО2 от 23.11.2023, Управлением не было достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения.

Управление не ссылалось на отсутствие события административного правонарушения ни в определении от 27.12.2023 № НС/4018/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ни в отзыве на заявление.

Согласно оспариваемому определению основанием для его вынесения послужил вывод административного органа об отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение Вологда» состава административного правонарушения.

В отзыве на заявление, отметив, что окончание срока для исполнения договора 31.10.2023, а дата фактического присоединения к сетям газораспределения 21.12.2023, Управление указало, что «нарушение срока технологического присоединения произошло, в том числе по вине заявителя» (ФИО2), не предпринявшего всех необходимых мер по

своевременному исполнению обязательств, которые предусмотрены пунктом 6 договора в пределах границ земельного участка. Управление также указало, что «АО «Газпром газораспределение Вологда» до выполнения ФИО2 «всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий в пределах границ земельного участка», не могло осуществить фактическое присоединение и выполнить «пуск газа в домовладение заявителя». В связи с чем, Управление отметило, что «виновность АО «Газпром газораспределение Вологда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, Управлением не установлена».

Вместе с тем, в оспариваемом определении административным органом не исследовались «все предусмотренные законодательством Российской Федерации мероприятия в пределах границ земельного участка», которые не выполнены ФИО2, а были установлены ее конкретные обязанности, неисполнение которых, по мнению Управления, указывает на отсутствие в действиях АО «Газпром газораспределение Вологда» состава административного правонарушения. Так, в оспариваемом определении Управлением указано, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 74 правил № 1547, пунктом 6 договора заявитель обязан заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя. Осуществление пуска газа в домовладение возможно только после заключения заявителем вышеуказанных договоров и подписания акта о готовности газопотребления. При этом Управление отметило в определении, что акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подписан сторонами только 21.01.2023.

При оценке вышеприведенных выводов Управления об отсутствии признаков состава административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению

(технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Следовательно, технологическое присоединение представляет собой последовательный и поэтапный процесс, предполагающий своевременное исполнение обязательств, принятых на себя как заявителем, так и сетевой организацией.

Пунктом 53 Правил № 1547 предусмотрено, что для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров.

Управлением установлено, что между ФИО2, АО «Газпром газораспределение Вологда» (исполнитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключен договор от 16.02.2023 № 19\14д-021352 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – договор).

Управлением на основании пункта 3 данного договора и с учетом дополнительного соглашения от 26.05.2023 к названному договору также установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения – до 31.10.2023.

Управлением установлено, что согласно пункту 6 договора ФИО2 приняла на себя обязанности, в частности, по заключению договора на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договора поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и

газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

В подтверждение вывода о наличии таких обязанностей административный орган сослался также на положения подпункта «е» пункта 74 Правил № 1574.

В свою очередь, АО «Газпром газораспределение Вологда» в соответствии с пунктом 4 договора приняло на себя встречные обязательства, в частности: обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения); осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора (при необходимости выполнения таких мероприятий); осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении).

Административный орган, ссылаясь на положения пункта 2, подпунктов «в», «г», «д» пункта 3, пункта 61 Правил № 1574, также исходил из наличия у АО «Газпром газораспределение Вологда» соответствующих обязанностей.

Пунктом 72 Правил № 1574 предусмотрено, что исполнитель обязан:

- осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (подпункт «а»);

- осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка) (подпункт «б»);

- осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил) (подпункт «в»).

Следовательно, осуществление действий по мониторингу выполнения заявителем технических условий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности как сетей газопотребления, так и

газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной Правилами № 1574 (Приложение № 3). При этом подключение (технологическое присоединение) должно быть осуществлено не позднее даты, установленной договором (пункт 3 договора в редакции дополнительного соглашения от 26.05.2023), но не ранее подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к такому подключению.

Таким образом, и законодатель и стороны договора связывают возможность технологического подключения с моментом подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к такому подключению.

В свою очередь, указанный акт может быть подписан только в случае добросовестного исполнения своих обязательств как заявителем (ФИО2), так и исполнителем (АО «Газпром газораспределение Вологда»).

Управление установило и материалами дела подтверждается, что акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подписан сторонами 21.01.2023 (л.д.90).

Кроме того, в отзыве на заявление Управление ссылается на то, что договор поставки газа и договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования заключены заявителем 20.12.2023.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе наряда-допуска от 08.12.2023 № 11 на производство газоопасных работ, видно, что обязанность исполнителя по строительству сетей газораспределения к жилому дому заявителя, расположенному по адресу: Вологодская область, Вологодский район, село Новленское, исполнена АО «Газпром газораспределение Вологда» не ранее 08.12.2023.

Учитывая вышеизложенное, поведение ФИО2 не явилось в данном случае причиной допущенного АО «Газпром газораспределение Вологда» нарушения, поскольку возложенные на последнего обязанности по договору были исполнены им несвоевременно, что исключает возможность технологического присоединения в срок, предусмотренный пунктом 3 договора, даже в случае подписания заявителем акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и заключения договора поставки газа и договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования 31.10.2023.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 по делу № А13-5273/2017.

Следует также отметить, что изложенный в оспариваемом определении вывод Управления о наличии том, что ФИО2 наряду с обязанностью заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового

оборудования и договор поставки газа также несет обязанность по уведомлению об этом исполнителя, неправомерен. Данный вывод Управления не соответствует пункту 6 договора и положениям подпункта «е» пункта 74 Правил № 1547, поскольку соответствующая обязанность по уведомлению на заявителя не возложена.

Следовательно, вопреки выводу Управления, действия ФИО2 при исполнении рассматриваемого договора не указывают на наличие предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления оснований для вынесения определения от 27.12.2023 № НС/4018/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, следует признать незаконным и отменить полностью определение Управления от 27.12.2023 № НС/4018/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.12.2023 № НС/4018/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк