Решение от 24 января 2022 г. по делу № А39-12303/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А39-12303/2021

город Саранск24 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-полянский район, р.п.Явас)

о взыскании финансовых санкций в сумме 153500 рублей,

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности №5566/7 от 10.01.2020, диплом №108 от 30.06.2000,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 05.04.2021, диплом №06 от 18.01.2011, ФИО4 - представителя по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – заявитель, Пенсионный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (далее – Учреждение, страхователь, ответчик) финансовых санкций в сумме 153500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд учесть смягчающие обстоятельства и уменьшить размер финансовых санкций.

Из материалов дела установлено, что ответчик в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-008-000301).

01.03.2021 в Пенсионный орган от Учреждения по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью поступили сведения о застрахованных лицах (в количестве 501 человек) по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за отчетный период 2020 год.

На основании проведенной сверки были выявлены расхождения (несоответствия) в предоставленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

03.03.2021 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного органа в течении пяти рабочих дней. Уведомление получено страхователем 03.03.2021 в 14 час. 21 мин.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы "ДОП") на 69 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи Учреждением были представлены 11.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы "ДОП") на 2 застрахованных лица по телекоммуникационным каналам связи были представлены 15.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (тип формы "корректирующая") за 2020 год на 212 застрахованных лиц были представлены 15.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (тип формы "отменяющая") за 2020 год на 1 застрахованное лицо были представлены 17.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (тип формы "корректирующая") за 2020 год 1 застрахованное лицо были представлены 24.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

В связи с нарушением срока Пенсионным органом были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2021 №011S18210002467, от 14.05.2021 №011S18210002424, от 28.05.2021 №011S18210002754, от 27.05.2021 №011S18210002729, от 02.06.2021 №011S18210002951, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом 17.05.2021, 19.05.2021, 28.05.2021, 03.06.2021.

На рассмотрение вышеуказанных актов ответчик не явился, приняты решения от 25.06.2021 №011S19210003311, от 25.06.2021 №011S19210003312, от 14.07.2021 №011S19210003813 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год:

(тип формы "ДОП") в виде применения финансовых санкций в отношении 69 застрахованных лиц в размере 34500 рублей,

(тип формы "ДОП") в виде применения финансовых санкций в отношении 2-х застрахованных лиц в размере 1000 рублей,

по форме СЗВ-КОРР за 2020 год в виде применения финансовых санкций в отношении 212 застрахованных лиц в размере 106000 рублей,

по форме СЗВ-КОРР (тип формы "отменяющая") в виде применения финансовых санкций в отношении 1-го застрахованного лица в размере 500 рублей,

по форме СЗВ-КОРР в виде применения финансовых санкций в отношении 1-го застрахованного лица в размере 500 рублей, которые были направлены ответчику заказным письмом 28.06.2021, 09.07.2021, 15.07.2021.

Учреждению выставлены требования от 26.07.2021 №011S01210002512, от 26.07.2021 №011S01210002513, от 09.08.2021 №011501210002689, от 06.08.2021 №011801210002666, от 11.08.2021 №011S01210002855, об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований на сумму 142500 рублей, которые направлены заказным письмом 27.07.2021,09.08.2021,12.08.2021.

Упреждением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип -"ИСХ") за отчётные месяцы: март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 представлены своевременно.

На основании проведенной сверки были выявлены расхождения (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2020 по форме СЗВ-М.

11.02.2021 страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, устранить несоответствия между отчетностью СЗВ-М и СЗВ-ТД на 1 застрахованное лицо. В "исходных" формах СЗВ-М за декабрь 2020 сведения на ФИО5, СНИЛС: <***> отсутствовали. Уведомление получено страхователем 12.02.2021 в 13 час. 25 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "ДОП") за декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо по телекоммуникационным каналам связи были представлены 18.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

В связи с нарушением срока Пенсионным фондом был составлен акт от 18.05.2021 №011S18210002533, который был направлен ответчику заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.05.2021.

На рассмотрение вышеуказанного акта ответчик не явился, 29.06.2021 года было принято решение №011S19210003379 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ - М (тип - "ДОП") за декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо в размере 500 рублей, которое было направлено страхователю заказным письмом 29.06.2021.

26.07.2021 ответчику выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: №011S01210002699 в сумме 500 рублей в течение 10 календарных дней со дня получения требований. Требования направлены ответчику заказным письмом 26.07.2021.

03.03.2021 страхователю вновь было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, устранить расхождения (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

В "исходных" формах СЗВ-М с апреля по декабрь 2020 ошибочно поданы сведения на ФИО6 - СНИЛС <***>, с сентября по декабрь 2020 ошибочно поданы сведения на ФИО7 - СНИЛС <***>, за декабрь 2020 ошибочно поданы сведения на ФИО8 - СНИЛС <***>, ФИО9 - СНИЛС <***>. Уведомление получено страхователем 03.03.2021 в 14 час. 21 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "отменяющая") за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо были представлены 15.03.2021.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "отменяющая") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо и декабрь 2020 на 2 застрахованных лица были представлены 17.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

В связи с непредставлением в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета были обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ответчика и составлены акты от 28.05.2021 №011S18210002757, от 28.05.2021 №011S18210002758, от 28.05.2021 №011S18210002759, от 28.05.2021 №011S18210002760, от 28.05.2021 №011S18210002761, от 28.05.2021 №011S18210002762, от 27.05.2021 №011S18210002735, от 28.05.2021 №011S18210002763, от 27.05.2021 №011S18210002736, от 28.05.2021 №011S18210002764, от 27.05.2021 №011S18210002738, от 28.05.2021 №011S182100()2765, от 27.05.2021 №011S18210002734, от 27.05.2021 №011S18210002739, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом 31.05.2021.

Ответчик на рассмотрение актов не явился, представителя не направил.

По результатам проверки приняты решения о привлечении страхователя к ответственности: от 09 июля 2021 №011S19210003667, от 09 июля 2021 №011519210003666, от 09 июля 2021 №011519210003665. от 09 июля 2021 №011S19210003664, от 09 июля 2021 №011S19210003663, от 09 июля 2021 №011S19210003662, от 08 июля 2021 №011S19210003586, от 09 июля 2021 №011S19210003661, от 08 июля 2021 №011S19210003587, от 09 июля 2021 №011S19210003660, от 08 июля 2021 №011S19210003588, от 09 июля 2021 №011S19210003669, от 08 июля 2021 №011S19210003590, от 08 июля 2021 №011S19210003589, о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип - "отменяющая") за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь (две формы), октябрь (две формы), ноябрь (две формы), декабрь (две формы) 2020 на 1 застрахованное лицо и декабрь (одна форма) 2020 на 2 застрахованных лица в размере 7500 рублей, которые направлены заказным письмом 12.07.2021.

Ответчику выставлены требования от 09.08.2021 №011S01210002688, от 09.08.2021 №011S01210002687, от 09.08.2021 №011S01210002686, от 09.08.2021 №011 SO 1210002685, от 09.08.2021 №011S01210002684, от 09.08.2021 №011S01210002683, от 06.08.2021 №011S01210002667, от 09.08.2021 №011S01210002682, от 06.08.2021 №011S01210002668, от 09.08.2021 №011S01210002681, от 06.08.2021 №011S01210002669, от 09.08.2021 №011S01210002690, от 06.08.2021 №011301210002671, от 06.08.2021 №011501210002670, об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований на общую сумму 7500 рублей, которые направлены заказным письмом 10.08.2021.

15.03.2021 страхователю в очередной раз было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, устранить расхождения (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М. Уведомление получено страхователем 15.03.2021 в 17 час. 40 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "ДОП") за март 2020 (ФИО10, СНИЛС <***>), май 2020 (ФИО11, СНИЛС <***>), июнь 2020 (ФИО12, СНИЛС <***>), август 2020 года (ФИО13, СНИЛС <***>) по телекоммуникационным каналам связи Учреждением были представлены 17.03.2021. В "исходных" формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды сведения на вышеуказанных лиц отсутствовали. Таким образом, "исходные" сведения в отношении данных застрахованных лиц представлены 17.03.2021 впервые, с нарушением срока представления отчетности (за март 2020 года - не позднее 15.04.2020, за май 2020 года - не позднее 15.06.2020, за июнь 2020 года - не позднее 15.07.2020, за август 2020 года - не позднее 15.09.2020).

В связи с непредставлением в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета были обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ответчика и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2021 №011S18210002506, от 18.05.2021 №11S18210002507, от 18.05.2021 №011S18210002504, от 18.05.2021 №011S18210002505, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом 19.05.2021.

Ответчик на рассмотрение актов не явился, представителя не направил.

По результатам проверки приняты решения от 28.06.2021 №011S19210003389, от 28.06.2021 №011S19210003387, от 28.06.2021 №011S19210003394, от 28.06.2021 №011S19210003391 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип - "ДОП"): за март, май, июнь, август 2020 года на 1 застрахованное лицо в размере 2000 рублей, которые направлены заказным письмом 29.06.2021.

Страхователю выставлены требования от 28.07.2021 №011S01210002533, от 28.07.2021 №011S01210002532, от 28.07.2021 №011S01210002535, от 28.07.2021 №011S01210002534 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований на сумму 2000 рублей, которые направлены заказным письмом 29.07.2021.

16.03.2021 года страхователю вновь было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, устранить расхождения (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М. Уведомление получено страхователем 16.03.2021 в 14 час. 08 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "ДОП") за июнь (ФИО14, СНИЛС <***>), август (ФИО15, СНИЛС <***>) 2020 были представлены 18.03.2021.

В "исходных" формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды сведения на вышеуказанных лиц отсутствовали. Таким образом, "исходные" сведения в отношении данных застрахованных лиц представлены 18.03.2021 впервые, с нарушением срока представления отчетности (за июнь 2020 — не позднее 15.07.2020, за август 2020 - не позднее 15.09.2020).

В связи с непредставлением в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета были обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Учреждения составлены акты от 18.05.2021 №011S18210002508, от 18.05.2021 №011S18210002509, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом 19.05.2021.

Ответчик на рассмотрение актов не явился, представителя не направил.

По результатам проверки приняты решения от 28.06.2021 №011S19210003386, от 28.06.2021 №011S19210003385 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип - "ДОП") за июнь, август 2020 на 1 застрахованное лицо в размере 1000 рублей, которые направлены заказным письмом 29.06.2021.

Ответчику выставлены требования от 28.07.2021 №011S01210002531, от 28.07.2021 №011S01210002530 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований па сумму 1000 рублей, которые направлены заказным письмом 29.07.2021.

Поскольку в установленный в требованиях срок Учреждением не оплачены суммы штрафов, Пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 153500 рублей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Названные сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц".

Следовательно, по форме СЗВ-М страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах за отчётные месяцы: март 2020 не позднее 15.04.2020, апрель 2020 не позднее 15.05.2020, май 2020 не позднее 15.06.2020, июнь 2020 не позднее 15.07.2020, июль 2020 не позднее 17.08.2020, август 2020 не позднее 15.09.2020, сентябрь 2020 не позднее 15.10.2020, октябрь 2020 не позднее 16.11.2020, ноябрь 2020 не позднее 15.12.2020, декабрь 2020 не позднее 15.01.2021, а за 2020 год страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 01.03.2021.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании постановления Правления Пенсионного фонда РФ от №186п от 07.05.2021 Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия с 01.10.2021.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, в числе иных, осуществляет следующие функции: принятие решений и организацию работы по взысканию финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей на момент совершения рассматриваемых правонарушений.

Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н), действия указанного акта распространяются с 27.07.2020.

В пункте 38 Инструкции №211н, действующей с 27.07.2020, указано, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела судом установлено, что страхователем 01.03.2021 в Пенсионный орган от Учреждения по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью поступили сведения о застрахованных лицах (в количестве 501 человек) по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за отчетный период 2020 год.

На основании проведенной сверки были выявлены расхождения (несоответствия) в предоставленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

03.03.2021 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного органа в течении пяти рабочих дней. Уведомление получено страхователем 03.03.2021 в 14 час. 21 мин.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы "ДОП") на 69 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи Учреждением были представлены 11.03.2021, с учетом праздничного выходного дня 08.03.2021 Учреждение в течение пяти рабочих дней представило сведения об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, без нарушения срока указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы "ДОП") на 2 застрахованных лица по телекоммуникационным каналам связи были представлены 15.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (тип формы "корректирующая") за 2020 год на 212 застрахованных лиц были представлены 15.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (тип формы "отменяющая") за 2020 год на 1 застрахованное лицо были представлены 17.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (тип формы "корректирующая") за 2020 год 1 застрахованное лицо были представлены 24.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

По указанным нарушениям Пенсионным фондом вынесены решения в отношении ответчика о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год:

(тип формы "ДОП") в виде применения финансовых санкций в отношении 69 застрахованных лиц в размере 34500 рублей,

(тип формы "ДОП") в виде применения финансовых санкций в отношении 2-х застрахованных лиц в размере 1000 рублей,

по форме СЗВ-КОРР за 2020 год в виде применения финансовых санкций в отношении 212 застрахованных лиц в размере 106000 рублей,

по форме СЗВ-КОРР (тип формы "отменяющая") в виде применения финансовых санкций в отношении 1-го застрахованного лица в размере 500 рублей,

по форме СЗВ-КОРР в виде применения финансовых санкций в отношении 1-го застрахованного лица в размере 500 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ, куда в том числе включаются сведения о дате приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы и дате увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц (тип формы "ДОП") в виде взыскания финансовых санкции в размере 1000 рублей (2х500), в отношении 212 застрахованных лиц по форме СЗВ-КОРР в виде взыскания финансовых санкции в размере 106000 рублей (212х500), в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-КОРР в виде взыскания финансовых санкции в размере 500 рублей (1х500), в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-КОРР в виде взыскания финансовых санкции в размере 500 рублей (1х500) является обоснованным поскольку поданы за пределами 5-дневного срока, указанного в уведомлении от 03.03.2021 соответственно.

В части взыскания финансовых санкций в отношении 69 застрахованных лиц (тип формы "ДОП") в размере 34500 рублей требования подлежат отклонению, в связи с отсутствием нарушения срока, указанного в уведомлении.

По результатам рассмотрения дела установлено, Учреждением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип -"ИСХ") за отчётные месяцы: март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 представлены своевременно.

Однако, были выявлены расхождения (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2020 по форме СЗВ-М.

11.02.2021 страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, устранить несоответствия между отчетностью СЗВ-М и СЗВ-ТД на 1 застрахованное лицо. В "исходных" формах СЗВ-М за декабрь 2020 сведения на ФИО5, СНИЛС: <***> отсутствовали. Уведомление получено страхователем 12.02.2021 в 13 час. 25 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "ДОП") за декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо по телекоммуникационным каналам связи были представлены 18.03.2021.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава вмененного ему правонарушения (непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования) по форме СЗВ - М (тип - "ДОП") за декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо в размере 500 рублей.

03.03.2021 страхователю вновь было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, устранить расхождения (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

В "исходных" формах СЗВ-М с апреля по декабрь 2020 ошибочно поданы сведения на ФИО6 - СНИЛС <***>, с сентября по декабрь 2020 ошибочно поданы сведения на ФИО7 - СНИЛС <***>, за декабрь 2020 ошибочно поданы сведения на ФИО8 - СНИЛС <***>, ФИО9 - СНИЛС <***>. Уведомление получено страхователем 03.03.2021 в 14 час. 21 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "отменяющая") за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо были представлены 15.03.2021.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "отменяющая") за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 на 1 застрахованное лицо и декабрь 2020 на 2 застрахованных лица были представлены 17.03.2021, с нарушением срока, указанного в уведомлении.

По результатам проверки приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип - "отменяющая") за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь (две формы), октябрь (две формы), ноябрь (две формы), декабрь (две формы) 2020 на 1 застрахованное лицо и декабрь (одна форма) 2020 на 2 застрахованных лица в размере 7500 рублей.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о верном применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип - "отменяющая") за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь (две формы), октябрь (две формы), ноябрь (две формы), декабрь (две формы) 2020 на 1 застрахованное лицо и декабрь (одна форма) 2020 на 2 застрахованных лица в размере 7500 рублей.

15.03.2021 страхователю в очередной раз было направлено уведомление за 2020 по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М. Уведомление получено страхователем 15.03.2021 в 17 час. 40 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "ДОП") за март 2020 (ФИО10, СНИЛС <***>), май 2020 (ФИО11, СНИЛС <***>), июнь 2020 (ФИО12, СНИЛС <***>), август 2020 года (ФИО13, СНИЛС <***>) по телекоммуникационным каналам связи Учреждением были представлены 17.03.2021.

В рассматриваемом случае Учреждением был соблюден пятидневный срок, предоставленный страхователю на исправление ошибок в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М поскольку уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с перечнем застрахованных лиц, по которым установлены расхождения, направлено страхователю 15.03.2021 и исполнено 17.03.2021. По указанному нарушению отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ требование о взыскании финансовых санкций в размере 2000 рублей, подлежит отклонению.

Судом из материалов дела также установлено, 16.03.2021 страхователю вновь было направлено уведомление за 2020 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М. Уведомление получено страхователем 16.03.2021 в 14 час. 08 мин.

Сведения по форме СЗВ-М (тип - "ДОП") за июнь (ФИО14, СНИЛС <***>), август (ФИО15, СНИЛС <***>) 2020 были представлены 18.03.2021.

В рассматриваемом случае Учреждением был также соблюден пятидневный срок, предоставленный страхователю на исправление ошибок, направлено страхователю 16.03.2021 и исполнено 18.03.2021. По указанному нарушению также требование о взыскании финансовых санкций в размере 1000 рублей, подлежит отклонению.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При выявлении ошибки самостоятельно до ее обнаружения пенсионным фондом, и корректировки страхователем ошибки путем представления дополнительных сведений за указанный период, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 116000 рублей является обоснованным и правомерным.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности ее снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Принимая во внимание изложенное, и наличие обстоятельств смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: отсутствие неблагоприятных последствий нарушения привлечение к ответственности впервые, правонарушение не повлекло негативных последствий для застрахованных лиц (обратное Пенсионным фондом не доказано), суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, а также принимает во внимание несоразмерность штрафа характеру совершенного правонарушения и его последствиям, в связи с чем считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 15050 рублей и взыскать указанную сумму с ответчика.

Требование заявителя в остальной части подлежит отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-полянский район, р.п.Явас) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***> Республика Мордовия, г.Саранск) финансовые санкции в сумме 15050 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова