Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А66-2262/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2262/2017
г.Тверь
29 августа 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ФИО3 ответчика - ФИО4, ФИО5, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО6, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ай.Эр.Эм.Си." к Тверской таможне

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление в лице экспертно-криминалистической службы - регионального филиала г.Брянск

о признании незаконными решений по квалификации товара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ай.Эр.Эм.Си." (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Тверской таможни (далее - Таможня) по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС по коду 8418 99 100 9 № РКТ-10115070-16/000304 от 21.11.2016 по ДТ № 10115070/290716/0029141, №РКТ-10115070-16/000305 от 22.11.2016 по ДТ №10115070/180716/0027209, № РКТ-10115070-16/000306 от 22.11.2016 по ДТ № 10115070/190716/0027393, № РКТ-10115070-16/000307 от 22.11.2016 по ДТ № 10115070/180716/0027267, № РКТ-10115070-16/000309 от 22.11.2016 по ДТ № 10115070/200716/0027664 (требования изложены с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений т.1 л.д.131).

В обоснование заявленного Общество указывает, что ввезенный товар – сухие градирни – предназначен для использования в системе кондиционирования воздуха, конструктивно представляет собой теплообменный аппарат, поэтому такой товар правомерно отнесен к товарной позиции 8419 50 000 0 ТН ВЭД (теплообменники) по ставке ввозной таможенной пошлины 0 процентов.

Таможня заявленные требования не признала по основаниям письменного отзыва (т.1 л.д. 118-121, т.2 л.д.90-92) и дополнений к нему, полагает, что спорный товар с учетом его технических характеристик и функционального назначения является частью системы охлаждения (холодильного оборудования) и относится к коду 8418 99 100 9 ТН ВЭД со ставкой ввозной таможенной пошлины 11,3%.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебном заседании и письменном отзыве поддержало позицию ответчика (т.1 л.д. 136-138).

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пп. 27 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование - это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В силу нормы ст. 105 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон № 311-ФЗ) для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона № 311-ФЗ товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона № 311-ФЗ в таможенной декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.07.2012 (с учетом изменений, внесенных решением Совета Евразийской экономической комиссии № 112 от 10.12.2014) утверждены и введены в действие с 23.08.2012 единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым предусмотрены Основные правила интерпретации (ОПИ ТН ВЭД).

Единый таможенный тариф (ЕТТ ТС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД), который содержит Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 522 от 28.01.2011 (далее - Положение), ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В силу ОПИ № 1 ТН ВЭД ТС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (a), 2 (6), 3 (a), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правило 2б) ОПИ ТН ВЭД интерпретации указывает, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

В Правилах 3а) ОПИ ТН ВЭД указано, что в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарные позиции с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД указывает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Следовательно, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности), установление основных свойств, характеристик товара, функционального назначения и области применения товара.

В соответствии с пунктом lb) статьи 7 и пунктом 2 статьи 8 Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в Брюсселе 14.06.1983, Комитетом по Гармонизированной системе разрабатываются, в том числе, Пояснения, необходимые для интерпретации Гармонизированной системы. Пояснения имеют цель обеспечить единообразную интерпретацию и применение Гармонизированной системы.

На территории ЕАЭС для таможенных целей применяются Пояснения к товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), как один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения этой номенклатуры.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендовано применять прилагаемые к Рекомендации Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ТК ТС, проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Согласно п. 3 ст. 52 ТК ТС, а также положению ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 9 ТК ТС.

В силу ст. 99 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 ТК ТС.

В соответствии с п. 1 ст. 122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза (п. 4 ст. 122 ТК ТС).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом на основании деклараций ввезен товар - сухие градирни (водоохладители), предназначенные для использования в системе кондиционирования воздуха. Принцип работы изделия заключается в следующем. Теплоноситель поступает в теплообменник сухого охладителя от воздухоохлаждающей установки, охлаждается до требуемой температуры благодаря циркуляции через теплообменник окружающего воздуха с помощью осевых вентиляторов и возвращается в водоохлаждающую установку. Конструктивно ввезенный товар состоит из теплообменного аппарата с медными трубками и группы вентиляторов.

Обществом заявлен классификационный код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза - 8419 50 000 0.

Таможенный орган, классифицируя данный товар по коду 8418 99 100 9 ТН ВЭД ТС, исходил из того, что ввезенный Обществом товар - сухой охладитель не является проточным водяным охладителем типа простого теплоообменника, а является частью системы охлаждения, то есть по своей сути сухие градирни являются холодильным оборудованием.

Согласно ТН ВЭД в позиции 8419 классифицируются: машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели безынерционные или тепловые водяные аккумуляторы, неэлектрические, товарной субпозиции 89: "Прочие", товарной подсубпозиции 8419 89 989 0 "Прочие".

Коду ТН ВЭД ТС 8418 соответствуют: холодильники, морозильники и прочее холодильное или морозильное оборудование электрическое или других типов; тепловые насосы, кроме установленной для кондиционирования воздуха товарной позиции 8415.

В соответствии с пояснениями к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза к товарной позиции 8418 ТН ВЭД ТС, в нее входят холодильники и холодильные установки данной товарной позиции, которые являются в основном машинами или сборками агрегатов, способными в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (около 0 °C или ниже) на активном охлаждающем элементе посредством абсорбции скрытой теплоты испарения сжиженных газов (например, аммиак, галогенированные углеводороды), летучих жидкостей или в случае некоторых судовых холодильников - воды.

В товарную позицию 8419 ТН ВЭД ТС включается оборудование, предназначенное для нагревания или охлаждения материалов (твердых, жидких или газообразных), проводимого либо для простого изменения температуры, либо для трансформации материалов, происходящей в основном в результате изменения температуры (например, для нагрева, варки, жаренья, дистилляции, ректификации, стерилизации, пастеризации, пропаривания, сушки, испарения, выпаривания, конденсации или охлаждения).

Машины и установки, включенные в данную товарную позицию, могут быть снабжены механическим оборудованием, а могут его не иметь.

Это оборудование может работать с любой нагревательной системой (с использованием угля, масла, газа, пара, электричества и т.д.), за исключением водонагревателей безынерционных и тепловых водяных аккумуляторов, которые в случае электронагревания включаются в товарную позицию 8516.

В данную товарную позицию включается только оборудование, не применяемое в быту, за исключением безынерционных водонагревателей и тепловых водяных аккумуляторов.

В данную товарную позицию входит широкий комплекс машин и оборудования, в том числе и нагревательное или охлаждающее оборудование и машины. К данной категории товаров относится оборудование общего назначения, используемое во многих отраслях для простой обработки материалов путем нагрева, кипячения, варки, концентрирования, испарения, выпаривания, охлаждения и т.д. Это оборудование включает: суды, чаны и т.д. различных типов для нагревания или охлаждения; теплообменные устройства, в которых горячая среда (горячий газ, пар или горячая жидкость) и холодная среда движутся параллельно обычно в противоположных направлениях, разделенные между собой тонкими металлическими стенками так, что одна среда охлаждается, а другая нагревается.

Вышеупомянутое оборудование в основном применяется в промышленности.

Исходя из описания товарной позиции 8419 ТН ВЭД ТС, для классификации по соответствующему коду указанной товарной позиции машин и оборудования, применяемого для температурной обработки материалов, в т.ч. в процессе охлаждения, необходимо наличие в указанных машинах или оборудовании системы электрического или неэлектрического нагрева, а также их небытовое (промышленное либо лабораторное) назначение.

Таким образом, товарная позиция 8419 ТН ВЭД ТС предусматривает классификацию оборудования, предназначенного для обработки (переработки) материалов при помощи нагрева или охлаждения, для которого указанная функция является основной в процессе обработки с изменением температуры. Кроме того, относящееся к данной позиции оборудование имеет небытовое (промышленное) назначение.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8419 ТН ВЭД ТС в данную товарную позицию не входят холодильное оборудование и тепловые насосы. Это оборудование включается в товарную позицию 8418 ТН ВЭД ТС.

Как установлено судом и следует из Технической документации на спорный товар градирня сухая предназначена для получения охлаждённой воды (около 50 градусов Цельсия), процесс охлаждения происходит в теплообменнике, обдуваемом вентиляторами и далее с помощью насоса вода подаётся потребителю. Теплообменник состоит из медных трубок с высокой общей площадью теплообмена. Вентиляторы, нагнетая наружный воздух, интенсифицируют теплообмен, в результате чего происходит охлаждение жидкости, которая затем по трубопроводу подается в систему. Для предотвращения повреждения труб в процессе работы, предусмотрены алюминиевые ребра жесткости.

Применение сухих градирен ограничивается рабочим диапазоном температуры теплоносителя от +40 до +110 °C, рабочим диапазоном окружающей температуры от +5 до +50 °C, а также возможностями конструкции, по причине которых сухая градирня не может охладить жидкий теплоноситель ниже +5 °C по отношению к температуре окружающего воздуха.

Таким образом, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из признаков и функционального назначения спорного товара (сухие градирни), а также с учетом приведенного описания, пришел к выводу о том, что указанный товар не относится к холодильному оборудованию товарной позиции 8418 ТН ВЭД ТС.

Ссылки таможенного органа на неправомерность классификации декларантом спорного товара в товарной позиции 8419 судом отклоняются.

В рассматриваемом случае таможенным органом не представлено доказательств, что исходя из признаков товара, выявляемых на основе технической документации, спорный товар соответствует описанию товарной позиции 8418 с учетом вышеуказанных Пояснений к ТН ВЭД. Таможенным органом не представлено доказательств, что спорный товар способен в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (около 0 °C или ниже) на активном охлаждающем элементе посредством абсорбции скрытой теплоты испарения сжиженных газов (например, аммиак, галогенированные углеводороды), летучих жидкостей.

Ссылки таможенного органа на тот факт, что товар не может быть классифицирован как теплообменное устройство, поскольку не подпадает не под один из трех типов, перечисленных в пункте (Б) раздела (I) Пояснений к товарной позиции 8419, судом отклоняются, поскольку исходя из представленной в материалы дела документации, характеризующий спорный товар, последний отвечает общим признакам теплообменного устройства, а перечень приведенных в Пояснениях типов теплообменных устройств не является исчерпывающим.

Ссылка Таможни на решение Суда Евразийского экономического союза от 4 апреля 2016 года не может быть учтена судом при рассмотрении настоящего дела, поскольку в приведенном деле обстоятельства и доказательства отличны от рассматриваемого спора.

Относительно имеющихся в материалах дела заключений таможенного эксперта (т.1 л.д. 75-102) суд отмечает, что данные заключения не позволяют осуществить классификацию товара по коду 8418 99 100 9 ТН ВЭД, выводы эксперта не противоречат доводам Общества и не опровергают их.

При указанных обстоятельствах у Таможни отсутствовали основания для изменения произведенной заявителем классификации ввезенного оборудования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "АЙ.ЭР.ЭМ.СИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными решения Тверской таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС по коду 8418 99 100 9 № РКТ-10115070-16/000304 от 21.11.2016 по ДТ № 10115070/290716/0029141, № РКТ-10115070-16/000305 от 22.11.2016 по ДТ № 10115070/180716/0027209, № РКТ-10115070-16/000306 от 22.11.2016 по ДТ № 10115070/190716/0027393, №РКТ-10115070-16/000307 от 22.11.2016 по ДТ № 10115070/180716/0027267, № РКТ-10115070-16/000309 от 22.11.2016 по ДТ №10115070/200716/0027664.

Обязать Тверскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Тверской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "АЙ.ЭР.ЭМ.СИ" 15 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова