Постановление от 15 июня 2023 г. по делу № А73-11690/2022

219/2023-12621(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1274/2023
15 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Луговой И.М., Михайловой А.И. при участии:

от товарищества собственников жилья «Орион»: ФИО1, представитель по доверенности от 11.02.2023 № 1-д;

от прокуратуры Индустриального района города Хабаровска: представитель не явился;

от прокуратуры Хабаровского края: ФИО2, представитель по удостоверению от 10.02.2023 № 334399;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 4-2-16-19;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 21;

от общества с ограниченной ответственностью «Хабаровский центр энергоресурсосбережения»: представитель не явился;

от ФИО5: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Орион»

на решение от 01.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023

по делу № А73-11690/2022 Арбитражного суда Хабаровского края


по заявлению товарищества собственников жилья «Орион»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680023, <...> подъезд, кв. 101-А)

к прокуратуре Индустриального района города Хабаровска; прокуратуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>); Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский центр энергоресурсосбережения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680033, Хабаровский край,

<...>); ФИО5 о признании незаконным представления

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Орион» (далее – ТСЖ «Орион», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора Индустриального района города Хабаровска от 09.06.2022 № 2-29-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет), Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – главное управление), ФИО5 (далее – ФИО5), общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский центр энергоресурсосбережения».

Решением суда от 01.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе ТСЖ «Орион», полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.


Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о невозможности применения в спорной ситуации формулы 20.1 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Указывает, что поскольку горячая вода изготавливается в спорном многоквартирном доме с использованием внутридомового оборудования, а не поставляется в готовом виде, то ТСЖ «Орион» правомерно определяет количество коммунального ресурса согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии (далее – ОДПУ), а не из норматива расхода, как того требует прокуратура.

В отзывах на кассационную жалобу прокуратура Хабаровского края, главное управление, комитет, а также их представители в судебном заседании суда округа выразили несогласие с доводами товарищества и просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

ФИО5 посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрение кассационной жалобы в его отсутствие, судебные акты просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 159А, расположенный в <...> (далее – МКД № 159А), с 01.01.2009 находится под управлением ТСЖ «Орион».

На основании решения от 12.05.2022 № 389 прокуратурой Индустриального района по поручению прокуратуры Хабаровского края от 06.05.2022 № 7/2-8-2022 проведена внеплановая проверка деятельности ТСЖ «Орион», поводом которой послужила коллективная жалоба собственников указанного дома о несогласии с порядком ценообразования при начислении и


взимании платы за горячее водоснабжение, правильности расчета размера платы за тепловую энергию.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 6 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), пункта 22 раздела IV приложения № 2 к Правилам № 354, а именно: завышение норматива на тепловую энергию вследствие проведения ТСЖ некорректного расчета, тем самым затронуты интересы собственников жилых помещений и нарушены требования действующего законодательства.

По результатам документарной проверки заместителем прокурора Индустриального района вынесено представление от 09.06.2022 № 2-29-2022, согласно которому товариществу требуется: рассмотреть представление с участием работника прокуратуры, принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь (пункт 1); решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях закона (пункт 2); о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в прокуратуру района (пункт 3).

Не согласившись с представлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности совокупности условий, при которых ненормативный акт признается несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы лица, обратившегося в арбитражный суд.

Арбитражный суд Дальневосточного округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, учитывая следующее.

В силу пунктов 6, 7 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре, Закон № 2202-1) установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами,


указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 12 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ дано понятие нецентрализованной системы горячего водоснабжения, под которой следует понимать сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно за счет приобретения отдельных компонентов - холодной воды и тепловой энергии.

Пунктом 6 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирных домах, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены)


на использованный при производстве коммунальный ресурс (абзац первый пункта 54 Правил № 354).

Абзац 5 пункта 54 Правил № 354 устанавливает, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам, как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Проверяя законность оспариваемого представления, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в МКД № 159А подача горячей воды может осуществляться по открытой схеме (отбор воды из тепловой сети) или закрытой схеме (приготовление горячей воды путем подогрева холодной воды).

МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом (ИТП).

При этом тепловой пункт не имеет возможности произвести ГВС без поставки теплоносителя (АО ДГК), поступившего из централизованной системы теплоснабжения.

ТСЖ «Орион» самостоятельно производит коммунальную услугу по горячему водоснабжению, используя оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД, приобретая холодную воду у МУП города Хабаровска «Водоканал» и тепловую энергию у АО «ДГК» на основании заключенного договора на отпуск тепловой энергии и горячей воды для нужд населения от 01.08.2010 № 3/1/04214/34.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ТСЖ «Орион» самостоятельно производит тепловую энергию для целей горячего водоснабжения.

Суды учли, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органы


государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2023.

В проверяемый прокуратурой период норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Хабаровского края уполномоченным органом не утвержден.

Вместе с тем приказом Федеральной службы по тарифам от 14.06.2013 № 770-д признан экономически обоснованным и подлежащим учету при установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения именно для ОАО «ДГК» норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев 1 куб. м воды: по городу Хабаровску - 0,0526 Гкал/куб. м.

Данный показатель количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м горячей воды, учитывался Комитетом при формировании и утверждении тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), отпускаемую АО «ДГК» потребителям Хабаровского края на определенный период.

Таким образом, установив, что ТСЖ «Орион» в МКД № 159А приготовление горячей воды производит с использованием холодной воды, подаваемой из централизованной системы водоснабжения, и теплоносителя, поступившего из централизованной системы теплоснабжения, суды пришли к выводу, что размер платы за горячее водоснабжение следует определять в соответствии с формулой 20, указанной в пункте 22 приложения № 2 к Правилам № 354 с учетом норматива расхода теплоэнергии, используемой на подогрев воды.

При подогреве воды за счет теплоносителя, поступившего из централизованной системы теплоснабжения, по верным выводам судов двух инстанций, применение формулы 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 для определения количества ресурса, использованного на приготовление горячей воды, невозможно.

Учитывая изложенное, являются правомерными выводы судов двух инстанций о том, что расчет исходя из показаний ОДПУ, используемый ТСЖ «Орион», противоречит формуле 20, в соответствии с которой размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется как произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению (удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом


норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, величины qv кр) и соответствующего тарифа.

Правильно применив Закон о прокуратуре, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что представление вынесено уполномоченным органом, в установленном законом порядке, соответствует действующему законодательству, исходя из доказанности факта ущемления прав жильцов МКД № 159А, суды правомерно отказали в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права или нарушение норм процессуального законодательства.

По существу, эти доводы сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой установленных по делу фактических обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.


Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023 по делу № А73-11690/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета товариществу собственников жилья «Орион» излишне уплаченную по платежному поручению

от 05.03.2023 № 39 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова