Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А32-15401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15401/2020
г. Краснодар
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новопокровский район

к администрации муниципального образования Новопокровский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316236000050772)

о признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией муниципального образования Новопокровский район и индивидуальным предпринимателем ФИО1, договора аренды от 10.06.2019 № 2200003487 земельного участка площадью 14 646 кв. м, с кадастровым номером 23:22:0504001:334, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в границах Новопокровского сельского поселения, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сенокошения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1, обязанности возвратить администрации муниципального образования Новопокровский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:22:0504001:334 площадью 14 646 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в границах Новопокровского сельского поселения, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу,при участии в заседании представителя истца ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новопокровский район (далее – прокурор) с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новопокровский район (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1,) о признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией и предпринимателем, договора аренды от 10.06.2019 № 2200003487 земельного участка площадью 14 646 кв. м, с кадастровым номером 23:22:0504001:334, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в границах Новопокровского сельского поселения, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сенокошения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на предпринимателя, обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:22:0504001:334 площадью 14 646 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в границах Новопокровского сельского поселения, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.10.2020 до 17.45 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.10.2020 до 17.55 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Проверкой прокуратуры установлено, что 23.01.2019 в администрацию обратился ФИО1, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14 646 кв. м, расположенного в границах Новопокровского сельского поселения, в аренду в целях использования для сенокошения.

В обоснование просьбы о предоставлении участка без проведения торгов заявитель сослался на подпункт19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы администрации от 06.03.2019 № 183 утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в границах Новопокровского сельского поселения, а также со ссылкой на положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовано его предоставление ФИО1, в аренду.

На основании вышеуказанного постановления со ссылкой на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией (арендодатель) и ФИО1, (арендатор) заключен договор аренды от 10.06.2019 № 2200003487 (далее – договор) земельного участка с кадастровым номером 23:22:0504001:334 площадью 14 646 кв. м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в границах Новопокровского сельского поселения, предназначенного для сенокошения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Данный договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору с 10.06.2019 (пункт 1.3 договора).

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 10.07.2019, запись № 23:22:0504001:334-23/029/2019-2.

Истец считает что, договор является недействительным (ничтожным) поскольку, по мнению прокурора, оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Новопокровский район, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия по распоряжению земельным участком, а именно нарушил процедуру публичности при предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, предусмотрено статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок и основания признания сделок недействительными установлены § 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной сделкой является сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям – главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В пункте 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании заявления ФИО1, (физического лица) о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, для сельскохозяйственного использования (сенокошение), ведущего личное подсобное хозяйство на приусадебном участке, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 4, в которой указано о наличии скота в личном подсобном хозяйстве (как физического лица), крупный рогатый скот – 5 голов, овцы (козы) – 5 голов, птица – 150 голов, принято постановление администрации от 06.03.2019 № 183 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение.

Процедура предоставления спорного земельного участка регламентирована и проводилась в соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи.

Вместе с тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0504001:334 зарегистрирована аренда в пользу ответчика, как физического лица, на основании договора аренды от 10.06.2019 № 2200003487.

Документов опровергающих указанные факты в нарушении части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела прокурором не представлено.

Наличие у ФИО1, статуса индивидуального предпринимателя, а также нахождение в его ведении иных земельных участков, в том числе принадлежащих ему на праве аренды, где арендатором выступает индивидуальный предприниматель, не свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности на спорном земельном участке. Возможность предоставления ответчику, как физическому лицу, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, действующим законодательством не запрещена.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением прокурора от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов