Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А81-2827/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2827/2025
г. Салехард
30 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе  (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о признании решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по итогам рассмотрения жалобы от 28.01.2025 № ДОК-1517 незаконным; признании предписания выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/ПВП незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.04.2025 № 72-01/5741 (онлайн) до перерыва;

от Управления - ФИО2 по доверенности № 133 от 10.06.2025, ФИО3 по удостоверению № 155714 от 23.112023,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ГУ МЧС по ЯНАО) об оспаривании предписания от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/ПВП и решения по итогам рассмотрения жалобы от 28.01.2025 № ДОК-1517.

Оспариваемым предписанием на МТУ Росимущества возложена обязанность по приведению защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) числящихся за казной РФ в соответствие с нормативными документами.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы, что проверка проводилась не по адресу официального местонахождения контролируемого юридического лица, а фактически проверялись объекты казны РФ, не эксплуатируемые в процессе деятельности.

Кроме того, заявитель указывает, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении объектов ЗС ГО, закрепленных за агентством, его территориальными органами и подведомственными организациями, на соответствующем вещном праве (оперативное управление или хозяйственное ведение) в пределах своей компетенции и не может являться ни организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, ни балансодержателем ЗС ГО, находящихся в казне РФ, при этом в паспортах СЗ ГО указаны эксплуатирующие организации.

Также МТУ Росимущества указало, что целевое финансирование Росимущества и его территориальных органов на осуществление мероприятий по обеспечению готовности к приему укрываемых ЗС ГО, входящих в состав имущества казны РФ, не предусмотрено, в связи с чем, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 26.12.2024  № 2412/089-89/87-В/ПВП изначально является неисполнимым, поскольку влечет нецелевое расходование бюджетных средств для Межрегионального территориального управления.

19.05.2025 года от ГУ МЧС по ЯНАО в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором заинтересованное лицо настаивает на законности выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В частности, заинтересованное лицо указало, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляется МТУ Росимущества на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Данный факт подтверждают выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела следует, на основании решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу о проведении выездной проверки от 12 декабря 2024 № 2412/089-89/87-В/РВП, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе проведена проверка, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 30.11.2023 № № 2311/089-89/55-В/ПВП срок исполнения которого истек 30.11.2024.

В рамках проверки должностными лицами управления оценено соблюдение требований на защитных сооружениях гражданской обороны по адресам:

АО Ямало-Ненецкий, <...> Строение 8;

АО Ямало-Ненецкий, <...> Строение 8а;

АО Ямало-Ненецкий, г.о. город Губкинский, прирельсовая база;

АО Ямало-Ненецкий, <...> Строение 386;

По результатам проверки установлено, что 125 из 132 нарушений обязательных требований в области гражданской обороны не устранены.

По результатам указанной проверки составлен акт от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/АВП и выдано предписание от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/ПВП об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Названным предписанием на МТУ Росимущества возложена обязанность в срок до 31.10.2025 устранить нарушения, выявленные на защитных сооружениях.

В рамках досудебного обжалования посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, 27.12.2024 года МТУ Росимущества обратилось с жалобой  в Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене акта внеплановой выездной проверки от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/АВП и предписания от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/ПВП.

По результатам рассмотрения жалобы, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принято решение от 28.01.2025 года № ДОК-517 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/АВП и решением от 28.01.2025 года № ДОК-517 МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ, Закон о гражданской обороне).

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 1309 МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности определены в разделе 3.2 Правил № 583.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной проверки установлено, что спорные защитные сооружения гражданской обороны, являющиеся федеральной собственностью, нуждаются в проведении ремонтных работ в целях приведения их в надлежащее состояние.

В соответствии со статьями 125, 210, 214 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с поименованным кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральному агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из пунктов 5.3, 5.13 Положения № 432 следует, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Заявитель как территориальный орган Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом

Как следует из постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, в силу пункта 2.1.37 которой защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, ЗС ГО являются федеральной собственностью в силу норм действующего законодательства.

Данный подход согласуется со сложившейся судебной практикой (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2022 N 80-КГ21-13-К6).

Доказательств выбытия объектов ЗС ГО из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

В силу указанного не имеет правового значения факт не закрепления ЗС ГО в качестве основных средств за заявителем, отражения их только в казне Российской Федерации, а также неосуществления заявителем по адресам местонахождения ЗС ГО деятельности.

Доводы что Межрегиональное территориальное управление и Росимущество являются ненадлежащей стороной, поскольку данные ЗС ГО переданы на баланс ФГПУ «Почта России» и ОАО «Губкинский ГПЗ» еще в 1991г. судом отклоняются, поскольку как указано выше, в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №. 3020-1 государственное имущество до момента определения соответствующего собственника в порядке, установленном названным постановлением, относилось к федеральной собственности.

ОАО «Губкинский ГПЗ» ликвидирован по решению суда 28.04.2005, доказательств, что объект ЗС ГО по адресу: АО Ямало-Ненецкий, г.о. город Губкинский, прирельсовая база выбыл из состава федеральной собственности или передачи его на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат.

В отношении объектов ЗС ГО: АО Ямало-Ненецкий, <...> Строение 8; АО Ямало-Ненецкий, <...> Строение 8а; АО Ямало-Ненецкий, <...> Строение 386, ГУ МЧС по ЯНАО представлены акты инвентаризации от 25.10.2024 утвержденными руководителем МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе ФИО4 согласно которым указанные выше ЗС ГО находятся в собственности Российской Федерации, в пользование не передавались, договора отсутствуют.

Доводы заявителя относительно того, что в настоящее время в отношении указанных в предписании ЗС ГО ведется работа по снятию с учета ЗС ГО судом отклоняются, поскольку сами по себе не свидетельствуют о порочности оспариваемого предписания и не являются основаниями для освобождения заявителя от устранения выявленных нарушений, путем выполнения действий, поименованных в предписании управления.

Кроме того, суд отмечает, что спариваемое предписание от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны выдано управлением по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, предметом которой являлось исполнение контролируемым лицом ранее выданного предписания от 30.11.2023 № № 2311/089-89/55-В/ПВП срок исполнения которого истек 30.11.2024.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности выданного предписания и не находит оснований для признания его недействительным.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе  о признании недействительным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу по итогам рассмотрения жалобы от 28.01.2025 № ДОК-1517; признании недействительным предписания выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26.12.2024 № 2412/089-89/87-В/ПВП - отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов