Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А27-11186/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-11186/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 октября 2025 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2025 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Беляевой Л.В.,

при ведении протокола заседания секретарем   

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заместителя начальника отдела                                                     ФИО2,

МКУ «УМЗ по РС» по доверенности № 4 от 09.08.2025            ФИО3,

ООО «Компания СибЭнергоРесурс»

по доверенности № 13/25 от 15.05.2025                                        ФИО4,

№ 5/25 от 09.01.2025                                                                      ФИО5 

дело по исковому заявлению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, ОГРН: <***>, ИНН: <***> в интересах Киселевского городского округа в лице администрации Киселевского городского округа, Кемеровская область, ОГРН: <***>,  ИНН: <***>

к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального заказа по ремонту и строительству", Кемеровская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, обществу с ограниченной ответственностью "Компания Сибэнергоресурс", Новосибирская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании недействительными дополнительных соглашений к муниципальным контрактам

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление городского развития Киселевского городского округа (ОГРН<***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах Киселевского городского округа в лице администрации Киселевского городского округа обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального заказа по ремонту и строительству" (МКУ УМЗ по РС»), обществу с ограниченной ответственностью "Компания Сибэнергоресурс" (ООО «Компания СибЭнергоресурс») о признании недействительными дополнительного соглашения от 15.10.2024 № 3 к муниципальному контракту от 27.03.2024 № Ф.2024.00008, дополнительного соглашения от 15.10.2024 № 3 к муниципальному контракту от 27.03.2024 № Ф.2024.00009.

Требования мотивированы тем, что дополнительные соглашения, заключенные в целях продления срока муниципальных контрактов, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают финансовые интересы муниципального образования, поскольку лишают заказчика права на взыскание штрафных санкций (неустойки) за нарушение сроков выполнения работ, условия о которых включены в раздел 9 муниципальных контрактов.  

Прокурор поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков иск оспорили, указав, что изменение сроков обусловлено независящими от сторон обстоятельствам, а именно: сроками поставки ж/б перекрытий, выполнением мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организацией ООО «КЭнК», необходимость проведения работ по благоустройству.

В отзыве на исковое заявление УГР КГО указало на отсутствие указания на конкретные нормы действующего законодательства, которые были нарушены, не доказан ущерб публичной собственности, нарушение охраняемых интересов третьих лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из представленных документов, органами прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что по результатам проведения электронного аукциона № 0339300034224000008            27.03.2024 между муниципальным казенным учреждением «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству»

(далее - МКУ «УМЗ по РС») и обществом с ограниченной ответственностью «Компания Сибэнергоресурс» (далее - ООО «СЭР») заключено 2 муниципальных контракта:

-муниципальный контракт № Ф.2024.00008, предметом которого является приобретение            9            квартир          для      обеспечения  жильем детей-сирот путем инвестирования в строительство объекта недвижимости, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>;

муниципальный контракт № Ф.2024.00009, предметом которого является приобретение 9          квартир            для      обеспечения  жильем детей-сирот путем инвестирования в строительство объекта недвижимости, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>.

Указанные контракты заключены в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 2.1 и техническим заданием к контрактам, их предметом является приобретение в муниципальную собственность 18 жилых помещений (благоустроенные квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем инвестирования в строительство жилого дома.

В соответствии с пунктом 2.6 муниципальных контрактов застройщик обязуется передать объект инвестору не позднее 01.10.2024.

Дата окончания работ, согласованная сторонами, является исходной для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков исполнения обязательств застройщиком.

Срок действия контрактов согласован сторонами в пункте 14.1, согласно которому контракты считаются заключенными с даты их подписания и действуют до 31.12.2024, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного их исполнения сторонами.

Между МКУ «УМЗ по РС» и ООО «СЭР» 15.10.2024 заключены дополнительные соглашения о переносе срока завершения строительства на 01.07.2025.

Дополнительными соглашениями от 15.10.2024 к муниципальным контрактам №№ Ф.2024.00008, Ф.2024.00009 изменены их существенные условия, касающиеся срока исполнения.

Так, согласно пункту 1 дополнительных соглашений, пункт 2.6 контрактов изложен в новой редакции: «Застройщик обязуется передать Объект Инвестору не позднее 01.07.2025. Дата окончания работ, согласованная Сторонами в настоящем Контракте, является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков исполнения обязательств Застройщиком».

Согласно пункту 2 дополнительных соглашений пункт 3.3 контрактов изложен в новой редакции: «Оплата по контракту производится за счет средств консолидированного бюджета Киселевского городского округа на 2024 год и 2025 год».

В силу пункта 3 дополнительных соглашений пункт 5.13 изложен в новой редакции: «Исполнитель в срок до 01.07.2025 передает Инвестору нижеуказанные документы:

1) Пакет документов для регистрации права собственности на Объект и передачи Объекта в муниципальную собственность Киселевского городского округа, в соответствии со статьями 14,18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе выписку из ЕГРН. Кадастровый паспорт на жилое помещение;

-паспорта на индивидуальные приборы учета электроэнергии, воды, газа, тепловой энергии,

-паспорта на бытовые электроприборы и оборудование, установленные в жилых помещениях/квартирах;

2) Комплект ключей от квартир и домофона (или входной в подъезд двери) в трех экземплярах».

Согласно пункту 4 дополнительных соглашений пункт 14.1 контрактов изложен в новой редакции: «Настоящий Контракт считается заключенным с даты подписания контракта и действует до 31.12.2025, а в части оплаты и гарантийных обязательств до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту».

В соответствии с пунктом 5 дополнительных соглашений Приложение № 1 к муниципальным контрактам - техническое задание раздел «Сроки исполнения контракта» изложено в новой редакции: «Начало исполнения контракта - с даты заключения контракта; окончание исполнения контракта Застройщиком (с учетом передачи документов, перечисленных в пункте 5.3.1 Контракта) - 01.07.2025. Стороны допускают досрочное исполнение Застройщиком обязательств по передаче квартир Инвертору».

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же закона.

В части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, при которых возможно изменение существенных условий контракта.

В ходе проверки установлено, что в сведениях от 16.10.2024 об изменении контракта, опубликованных в ЕИС в сфере закупок, указана причина изменения условий контракта: изменение по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2026 в целях обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в связи с возникновением при его исполнении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В дополнительном соглашении отсутствуют ссылки на статью 95, часть 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, основания изменения существенных условий контракта.

Ссылаясь на пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)     сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (часть 2 статьи 166 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса» (далее - Постановление Пленума № 25)).

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10, по смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

По смыслу статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) сроки поставки товара относятся к существенным условиям договора.

Согласно части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данной статье.

Вместе с тем, часть 112 ст. 65.1 Закона № 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3- 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В развитие данной нормы права Постановлением администрации Киселевского городского округа от 18.09.2023 № 123-н (действует в ред. от 04.10.2024) «Об особенностях реализации на территории Киселевского городского округа отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и утверждении порядка изменения по соглашению сторон существенных условий контрактов, если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения» (далее - Постановление № 123-н) принят Порядок изменения по соглашению сторон существенных условий контрактов, если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления № 123-н установлено, что в соответствии с прилагаемым Порядком по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Пунктом 2 Порядка определено, что при возникновении не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта поставщиком (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) (далее - Поставщик), обязан в письменной форме уведомить заказчика. Уведомление должно содержать реквизиты контракта (в том числе наименование, дату заключения, номер контракта, номер реестровой записи в реестре контрактов). К уведомлению поставщик прикладывает проект дополнительного соглашения к контракту, содержащий новые существенные условия контракта, изменение которых позволит поставщику исполнить контракт, а также обоснование и документы, подтверждающие возникновение не зависящих от сторон контракта обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта.

В соответствии с п. 3 Порядка Заказчик при поступлении уведомления от Поставщика о возникновении не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, осуществляет:

проверку обращения на соответствие предлагаемых изменений существенных условий контракта требованиям ст. 14 Закона № 44-ФЗ;

оценивает обращение на предмет обоснованности предлагаемых изменений.

Согласно п. 9 Заказчик, не являющийся органом местного самоуправления Киселевского городского округа, в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения совершает действия, предусмотренные пунктом 3 Порядка, и принимает одно из нижеследующих решений:

направляет в орган местного самоуправления Киселевского городского округа, осуществляющий функции и полномочия учредителя Заказчика (далее - Учредитель) для принятия решения, предложение об изменении существенных условий контракта (всех или отдельных существенных условий) с приведением обоснования и приложением подтверждающих документов;

при отсутствии оснований для внесения изменений существенных условий контракта направляет в орган местного самоуправления Киселевского городского округа, осуществляющий функции и полномочия учредителя Заказчика (далее - Учредитель) для принятия решения, предложение об отказе Поставщику в изменении существенных условий контракта (всех или отдельных существенных условий).

К предложению об изменении существенных условий контракта либо к предложению об отказе Поставщику в изменении существенных условий контракта, направляемых Заказчиком Учредителю, прикладываются обращение и документы, подтверждающие не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта, предусмотренные п. 4 Порядка.

В соответствии с п. 10 Учредитель в течение 2 рабочих дней с даты поступления предложения Заказчика принимает одно из нижеследующих решений:

принимает решение о необходимости изменений существенных условий контракта (всех или отдельных существенных условий) в соответствии с предложением Заказчика;

принимает решение об отказе в изменении существенных условий контракта (всех или отдельных существенных условий) в соответствии с предложением Заказчика.

Отказ Заказчику в изменении существенных условий контракта осуществляется по основаниям, указанным в п. 6 Порядка.

Решение Учредителя оформляется распоряжением органа местного самоуправления.

В течение 1 дня с даты принятия решения Учредителем распоряжение направляется Заказчику.

Отказ в соответствии Порядком является обжалуемым.

В соответствии с правой позицией Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30 («Купля-продажа»), 37 («Подряд»), 55 («Простое товарищество») Кодекса и т.д.

Если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Поскольку Заказчик является инвестором, покупателем в силу характера правоотношений, регулируемой Главой 30 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и предоставленных действующим законодательством и муниципальным контрактом полномочий не вправе вмешиваться в производственную деятельность Застройщика, субподрядчика, тем более поставщиков, давать оценку причинам возможности исполнения либо не исполнения обязательств по контракту, равно как и не имеет специальных познаний для этого.

В соответствии положениями Порядка Заказчику достаточно констатировать невозможность исполнения по муниципальному контракту и независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

При этом в силу п. 4 Порядка сведения (документы), подтверждающие не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта, предоставляются Поставщиком. Поставщик несет ответственность за достоверность представляемых сведений.

Постановление № 123-н не признано недействительным, никем не оспорено. Поскольку, содержавшиеся в Постановление № 123-н нормы права имеют специальный характер, они имеют приоритет в применении с любыми нормами права, имеющими более общий характер.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Ссылаясь на п. 3 ст. 401 ГК РФ и Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верхового Суда Российской Федерации, Прокуратурой области не принято во внимание, что Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ в Закон № 44-ФЗ введена ч. 112 ст. 65.1. устанавливающей иной порядок и основания для изменения существенных условий исполнений контрактов для муниципальных нужд.

Порядок, изменения существенных условий является срочным, т.е. его действии определено сроком, в течение которого действует данная норма, по истечение данного срока в полной мере будет восстановлен запрет на изменений существенных условий договора, в числе действие 3 ст. 401 ГК РФ, в части установления вины контрагента при исполнении договора.

Данный порядок явятся льготным, т.е. направлен на поддержку предпринимателей, частного бизнеса, в том числе застройщиков, которые, в связи с началом СВО и переориентацией экономики на производство в данных условиях, производя продукцию в смежных с отраслях вынуждены терпеть убытки и сами вынуждены нарушать свои обязательства по заключенным договорам в результате напряжения и разрывов привычных производственных цепочек, в расчете на функционирование которых данные обязательства принимались.

При этом с учетом очевидной невозможности формализации и объективной оценки данных обстоятельств, федеральный законодатель представил данное право органам региональной власти и органам местного самоуправления.

В составе ходатайства, направленного МКУ «УМЗ по РС» (вх. № 328/2 от 27.09.2024) в УГР КГО были приложены свидетельства о невозможности исполнения обязательств по муниципальному контракту, а именно: невозможность приобретения железобетонных изделий у производителей на данном товарном рынке для строительства домов в рамках исполнения муниципальным контрактам.

Из ходатайства следовало, что муниципальные контракты были заключены 27.03.2024, в мае 2024 года Застройщик подучил отказ в заключении договора на поставку железобетонных изделий для сооружения плит перекрытия между этажами, в связи с перегруженностью производственных мощностей предприятия.

Заключение договора на поставку поставки железобетонных изделий стало возможным только в августе 2024 года, при этом в сентябре 2024 года плиты перекрытий были поставлены на строительную площадку. Без плит перекрытия строительство многоквартирного дома невозможно (ч. 1 ст. 69 АПК РФ).

При фактическом осмотре строительной площадки на 01.10.2024 имелась достаточно высокая степень возведения строительных коробок.

При этом необходимо уточнить, что Заказчик не имеет права и не имеет возможности проверить обстоятельства, на которые ссылается Застройщик, как независящие от сторон, которые не позволили ему выполнить принятые обязательства.

Согласно п. 4 Порядка сведения (документы), подтверждающие не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта, предоставляются Поставщиком. Поставщик несет ответственность за достоверность представляемых сведений.

Довод о том, что в качестве независящих от сторон обстоятельств в рамках ч. 112 ст. 65.1 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 123-н, не позволили Застройщику выполнить принятые обязательства, указаны необходимость выполнения технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации ООО «КЭнК» и выполнение благоустройства прилегающего земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно п. 2 Порядка при возникновении не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта Поставщик, обязан в письменной форме уведомить заказчика. Уведомление должно содержать реквизиты контракта (в том числе наименование, дату заключения, номер контракта, номер реестровой записи в реестре контрактов). К уведомлению поставщик прикладывает проект дополнительного соглашения к контракту, содержащий новые существенные условия контракта, изменение которых позволит Поставщику исполнить контракт, а также обоснование и документы, подтверждающие возникновение не зависящих от сторон контракта обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта.

На основании п. 3 Порядка Заказчик при поступлении уведомления от Поставщика о возникновении не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, осуществляет:

проверку обращения на соответствие предлагаемых изменений существенных условий контракта требованиям ст. 14 Закона № 44-ФЗ;

оценивает обращение на предмет обоснованности предлагаемых изменений.

Вместе с тем Застройщик, направляя ходатайство в адрес Заказчика, приложил проект дополнительного соглашения, которое позволит ему исполнить принятые обязательства без заключение которого их исполнение невозможно.

В прилагаемом к ходатайству проекте дополнительного соглашения Застройщик просил изменить в рамках Постановления № 123-н только одно условие по продлению сроков выполнения обязательства по муниципальным контрактам, в качестве условий на которых Застройщик может выполнить условия указан срок до 01.07.2025.

В качестве оснований, по которым Застройщиком определен именно данный срок, указано на необходимость выполнения процедур технологичного присоединения и выполнение сезонных работ по благоустройству прилегающего земельного участка.

Рассматривая данные обстоятельства, Заказчиком они были признаны обоснованными. УГР КГО также не усмотрело каких-либо оснований для отказа в признании их таковыми.

В соответствии и Порядком Распоряжениями УГР КГО от 15.10.2024 № 33, № 34 Заказчику предоставлено право заключению дополнительных соглашений в указанной части по соглашению сторон, в связи со следующим.

Возводимые в рамках муниципальных контрактов распложены на месте снесенных ранее домов с адресами: ул. Томская 2, 4, построенных в конце 40-х годов.

Данные дома были присоединены к электрическим сетям ООО «КЭнК» по третьей категории надежности электроснабжения, т.е. через один питающий ввод от одного независимого источника (п. 1.2.21 Правил устройства электроустановок).

В связи с принятием СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» (утв. Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр) для жилых домов с электроплитами (кроме 1 - 8-квартирных домов) требуется вторая категория надежности, предусматривающая питание от двух независимых питающих вводов (Таблица 6.1).

В связи с чем Застройщик был обязан подать в ООО «КЭнК» заявку на выполнение технологического присоединения.

Порядок технологического присоединения утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения).

В соответствии с Правилами технологического присоединения подать заявку может только правообладатель земельного участка (пп. «г. п. 10).

Сроки выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению определены п. 15 Правил технологического присоединения и зависят от наличия у сетевой организации необходимых центров питания, расстояния от них до электроустановок, пропускной способности электрических сетей, а также необходимости выполнения строительных работ.

На данные сроки Застройщик не в состоянии повлиять. При этом до заключения договора о технологическом присоединении и получения технических условий. Застройщик не может даже оценить данные сроки.

Таким образом, до выполнения сетевой организацией ООО «КЭнК» мероприятий по технологическому присоединению ввод в эксплуатацию домов и исполнение обязательств по муниципальным контрактам был невозможен.

В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации, выданным разрешением на строительство при вводе многоквартирных домов в эксплуатацию необходимо выполнение благоустройства прилегающего земельного участка. Объем мероприятий по благоустройству определен проектной документацией и предусматривает после завершения строительных работ земляные работы по планировке территории, укатке асфальта, установке бордюрных каменей, высадке травы, что возможно только в период устойчивой тепой погоды.

Таким образом, предлагаемые Застройщиком сроки выполнения обязательств объективно обоснованы, не избыточны, изменения в муниципальные контракты направлены на исполнение муниципальных контрактов, а не на снижение издержек и получения более комфортных условий исполнения.

Указание, что заключение Заказчиком дополнительных соглашений в целях продления сроков исполнения муниципальных контрактов нарушает публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, финансовые интересы муниципального образования не доказано.

Действительно, как указано истцом, цели и задачи муниципального образования определены ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-Ф, Законом Кемеровской области - Кузбасса от 14.12.2010 № 124-03 «О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних», Законом Кемеровской области - Кузбасса от 27.12.2012 № 134-03 «б обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и направлены исключительно на обеспечение качественными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные соглашения к муниципальным контрактам заключены исключительно в указанных целях.

Необходимо отметить, что дополнительные соглашения к муниципальным контрактам не влекут нарушения прав лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А 18 жилых помещений согласно муниципальным контрактам будут переданы лицам из числа детей- сирот в 2025 году после ввода домов в эксплуатацию и передачи жилых помещений в муниципальную собственность.

Согласно соглашению, заключенному Министерством строительства Кузбасса и администрацией Киселевского городского округа о предоставлении из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету муниципального образования Киселевский городской округ субвенции из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2024 год на выделенные средства субвенции Киселевскому городскому округу необходимо обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в 2024 году - 27 человек.

Т.е. данное обязательство было выполнено Киселевским городским округом в полном объеме и нарушение прав третьих лиц не допущено.

Также следует отметить, что в отсутствие дополнительных соглашений, наиболее вероятно, исполнение муниципальных контрактов было бы сорвано, стройка была бы остановлена, что, безусловно, принесло бы значительно больший ущерб муниципальному образованию и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Что строительство домов было остановлено, видно, по графику платежей из средств аванса, обеспеченных УФК Кемеровской области - Кузбасса в рамках казначейского сопровождения, на расчетный счет Застройщика весной 2025 года, что позволило приобрести строительные материалы и достроить дома. Без дополнительных соглашений в части изменения срока получение средств с казначейского счета, приобретение материалов на строительство было бы невозможно.

В настоящее время Застройщиком получены разрешения на ввод домов в эксплуатацию, по актам приема-передачи объекты переданы застройщиком инвестору.

Следует отметь, что ни Закон № 44-ФЗ, ни Порядок не содержат каких-либо требований к заключению соглашений, в том числе требований к указанию в тексте соглашений оснований для их заключения.

При этом в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона (данные требования также закреплены в п. 14 Порядка).

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина судом не распределяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                    Л.В. Беляева