Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А11-1180/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1180/2021
19 апреля 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2021.

В полном объеме решение изготовлено 19.04.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (156013, <...>, ОГРН <***>, ИНН4401101941)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рождество" (601105, Владимирская область, Петушинский район, д. Рождество, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

ООО "Рождество": ФИО2 – представитель (доверенность от 14.10.2019 сроком действия три года, диплом, паспорт).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 29.01.2021 № 02/817, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рождество" (далее – ООО "Рождество") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям представило в материалы дела ходатайство от 09.04.2021 № 02/2292, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ООО "Рождество" представило в материалы дела отзыв от 09.04.2021, в котором просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании 12.04.2021 представитель ООО "Рождество" поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 29.01.2021 по результатам проведения мониторинга с помощью автоматизированной программы "Меркурий" установлено, что в ноябре 2020 года в адрес ООО "Костромской комбикормовый завод", поступило зерно – пшеница фуражная 458,96 тонн с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU A-RU.HB56.A.13108/20 от 06.08.2020г., изготовитель и заявитель ООО "Рождество".

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.13108/20 от 06.08.2020 на зерно непереработанное для кормовых целей: пшеница, урожай 2020 года, оформлена ООО "Рождество" на основании протокола испытаний № 13РЕ09/02/20 от 06.08.2020, выданного Испытательной лабораторией "Рейна" (141315, <...>, номер записи № РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ 13), схема декларирования 2д, согласно декларации продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

По информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.12.2020 № ФС-АК-5/35498 Испытательная лаборатория ООО "Рейна" входит в перечень испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, место нахождение которых не подтверждено по фактичекским адресам осуществления деятельности.

22 декабря 2020 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был направлен запрос в Управлении Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям о предоставлении информации по фактическому нахождению Испытательной лаборатории "Рейна" по адресу: 141315, <...>.

23 декабря 2020 года Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям представлен ответ, исходя из которого, по адресу: 141315, <...>, Испытательная лаборатория "Рейна" отсутствует.

19 января 2020 года собственнику здания, находящемуся по адресу: 141315, <...>, АО "Автоспецоборудование" (собственник с 2012 года) Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был направлен запрос о подтверждении фактического нахождения Испытательной лаборатории "Рейна" по указанному адресу.

В соответствии с ответом АО "Автоспецоборудование", Испытательная лаборатория ООО "Рейна" по адресу: 141315, <...> не находилась, в договорных отношениях не состояла.

Основанием для выдачи декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.13108/20 явился протокол испытаний № 13РЕ09/02/20 от 06.08.2020, выданный ООО "Рейна", которое ссылается на аттестат аккредитации RU.31881.04TEC0.HJI13. Указанный аттестат аккредитации зарегистрирован в системе добровольной сертификации "ТЕСТСЕРВИС" и размещен на официальном сайте Росстандарта. Система добровольной сертификации "ТЕСТСЕРВИС" включена в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации регистрационный номер № РОСС RU.31881.04TEC0 от 17.04.2018. Область распространения данной системы (объекты сертификации) системы менеджмента качества; услуги по проведению испытаний.

Вместе с тем, безопасность зерна является отдельным объектом сертификации и регулируется TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям установлено, что испытательная лаборатория "Рейна" отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза размещенном на официальном сайте Росаккредитации - http://fsa.gov.ru./.

Не убедившись в компетенции Испытательной лаборатории "Рейна", ООО "Рождество" не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

Таким образом, ООО "Рождество" нарушило требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, и Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002г. № 184-ФЗ, поскольку допустило недостоверное декларирование при оформлении декларации о соответствии на зерно.

Учитывая изложенное, Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям пришло к выводу о наличии в действиях ООО "Рождество" нарушений требований пункта 2 статьи 1, пунктов 1,3 статьи 3, статей 5, 6, 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", пункта 2 статьи 24, пункта 2 статьи 28 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002г. №184-ФЗ.

Усмотрев в действиях ООО "Рождество" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям составило протокол об административном правонарушении от 29.01.2021 № 29/К/023 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Рождество" к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Рождество" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ).

В этой же статье Федерального закона № 184-ФЗ даны основные понятия, используемые для целей данного закона, и определено, что декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Данной нормой Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

При этом частью 1 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Таким образом, именно на лицо, подавшее декларацию о соответствии продукции, возлагается обязанность подтвердить ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие достоверные сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011).

Данный Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011).

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ТР ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Статьей 5 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Согласно пункту 2 статьи 7 ТР ТС 015/2011 подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) (пункт 3 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (пункт 4 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Согласно пункту 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д.

В соответствии с пунктом 11 статьи 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента.

Как следует из материалов дела, в нарушение названных требований ТР ТС 015/2011, Федерального закона № 184-ФЗ ООО "Рождество" допустило недостоверное декларирование при оформлении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.НВ56.А.13108/20 от 06.08.2020 на зерно непереработанное для кормовых целей: Пшеница, урожай 2020 года, на основании протокола испытаний № 13РЕ09/02/20 от 06.08.2020, выданного испытательной лабораторией, не аккредитованной в национальной системе аккредитации – Испытательной лабораторией "Рейна". При этом указанная лаборатория не относится к числу аккредитованных.

Факт нарушения ООО "Рождество" указанных требований законодательства подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 29.01.2021 № 29-К/023, протокол испытаний от 06.08.2020 № 13РЕ09/02/20, письмо Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульским областям, письмо АО Автоспецоборудование", свидетельство о государственной регистрации права).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО "Рождество".

У ООО "Рождество" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации. В связи с этим ООО "Рождество" является виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО "Рождество" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Рождество" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "Рождество" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное ООО "Рождество" административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

На основании изложенного заявление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о привлечении ООО "Рождество" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены предельные значения дохода, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия – 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; средние предприятия – 2 млрд. рублей.

Как следует из материалов дела, ООО "Рождество" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2020 в категории малое предприятие.

Вменяемое , ООО "Рождество" административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рождество" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова