Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А56-1384/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1384/2024
20 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко И.В. рассмотрев в судебном заседании дело по иску: при ведении протокола секретарем судебного заседания Красновой Т.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга к обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой-7» о сносе самовольной постройки

третьи лица: -Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества», -общество с ограниченной ответственностью «АМ-СПб»

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 22.04.2024,

установил:

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой-7» (далее - ООО «ИнвестСтрой-7»), в котором просит:

-обязать ООО «ИнвестСтрой-7» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств объект капитального строительства - одноэтажное нежилое торговое здание площадью 996,2 кв.м., 2020 года постройки, с кадастровым номером 78:11:0006167:3301 по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, улица Коммуны, д.59, к.2, стр.1;

-в случае невыполнения заявленных требований в установленный срок предоставить Комитету силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» право исполнения решения суда с последующей компенсацией расходов за счет ответчика;

-взыскать с ООО «ИнвестСтрой-7» в пользу Комитета судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 5.000,00 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Определением арбитражного суда от 13.01.2024 исковое заявление принято к

производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены:

-Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения

эффективности использования государственного имущества», -общество с ограниченной ответственностью «АМ-СПб».

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Комитета исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «ИнвестСтрой-7» против предъявленных Комитетом требований возражал, представил экспертное заключение № 01/04-24.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным

рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 14.09.2023 Комитетом в ходе реализации указанных полномочий путем визуального осмотра выявлены признаки самовольной постройки в отношении одноэтажного нежилого торгового здания площадью 996,2 кв. м, 2020 года постройки, с кадастровым номером 78:11:0006167:3301, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, улица Коммуны, дом 59, корпус 2, строение 1 (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:11:0006167:3088 площадью 2423 кв. м. с видом разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах Участка: Санкт-Петербург, улица Коммуны, дом 59, литера Б, В (далее - Участок). Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Участок и Объект принадлежат на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой-7».

Согласно сведениям ЕГРН ранее в границах Участка на месте Объекта располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 357,1 кв. м, 1971 года постройки, с кадастровым номером 78:11:0006167:3009, имевшее адрес: Санкт-Петербург, улица Коммуны, дом 59, литера Б (далее - Объект 2), которое было снято с кадастрового учета 18.10.2021. При этом конфигурация Объекта не соответствует конфигурации Объекта 2, а также его техническим характеристикам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или

созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации .

По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 14, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются помимо наличия прав на земельный участок доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны

прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Таким образом, приведенными нормами права предусмотрена возможность застройщика производить строительство (реконструкцию) объекта недвижимости только при наличии разрешения в установленном законом порядке. Застройщик вправе

приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Разрешение на строительство (реконструкцию) является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство (реконструкцию) является основанием для начала строительства (реконструкции) указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

В силу пункта 1.2 Положения о Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга», Служба является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Согласно письмам Службы от 30.10.2023 № 01-11-5539/23-0-1 и Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГ А) от 08.09.2023 № 01-39-11074/23, разрешений на строительство (реконструкцию), а также ввод объекта в эксплуатацию по указанному адресу не выдавалось.

В соответствии со статьей 5.2, частями 18 и 19 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта осуществляется при наличии градостроительного плана земельного участка и при согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Как следует из письма КГА от 01.11.2023 № 01-39-5-12995/23, КГА подготовил градостроительный план № RU7819500032028 Участка. Решение же о согласовании архитектурно-градостроительного облика Объекта не принималось, согласование объемно-планировочного решения Объекта в архивной базе КГА отсутствует, задания на разработку проектов благоустройства и проекты благоустройства элементов благоустройства в границах Участка КГА не выдавались, документы, подтверждающие приемку работ по размещению элементов благоустройства по указанному адресу в КГА не поступали.

Пазрешение на строительство Объекта не выдавалось, строительный надзор в отношении Объекта при его возведении не осуществлялся.

Согласно акту обследования земельного участка, проведенного Комитетом 14.09.2023, Объект используется для осуществления розничной торговли и оказания услуг общественного питания. Таким образом, Здание относится к категории объектов массового пребывания граждан. При этом в нарушение требований части 2.2 статьи 49 ГрК РФ обязательная экспертиза проектной документации в отношении Объекта не проводилась.

Комитетом заявлены требований об обязании Общества снести спорный объект, поскольку Объект может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

ООО «ИнвестСтрой-7» представил в материалы дела заключение Центра экспертизы и независимой оценки, согласно которому объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан

Вместе с тем, специалист в техническом заключении от 04.04.2024 года пришел к выводу, что работы на объекте исследования соответствуют требованиям действующих строительных, противопожарных,

градостроительных, санитарно-технических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и не создают угрозы жизни и здоровью граждан.

Комитет не возражал против принятия данного заключения в качестве надлежащего доказательства.

Оценив экспертное заключение в порядке, предусмотренном статьями 71 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно признал указанное заключение надлежащим доказательством, подтверждающим тот факт, что постройка соответствует установленным требованиям; и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно подпункту 3 пункт 17 статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения к строениям и сооружениям вспомогательного использования были установлены Правительством Российской Федерации уже после возведения вспомогательного объекта кадастровый номер 78:11:0006167:3300, вместе с тем вспомогательный объект кадастровый номер 78:11:0006167:3300 указанным критериям соответствует.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.05.2023 года № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев, в частности:

— строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.

Переустройство, путем объединения вспомогательного здания (кадастровый номер 78:11:0006167:3300) с основным зданием (кадастровый номер 78:11:0006167:3009), не требовало получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт.

В соответствии с подпунктом 4 пункт 17 статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Имеющееся здание было создано в результате изменения объектов капитального строительства, не затрагивающих конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта. В результате объединения зданий не были превышены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Данные факты не оспариваются в исковом заявлении.

Проект здания выполнен в соответствии с указаниями Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008г. «Положение о составе разделов проектной

документации и требования к их содержанию». Проектная документация выполнена с соблюдением норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, соответствует нормам и правилам пожаробезопасности и обеспечивает безопасную эксплуатацию запроектированного объекта.

Параметры разрешённого строительства в соответствии Градостроительным регламентом и Правилами Землепользования и застройки соблюдены.

При разработке проектной документации использована и учтена следующая нормативно-техническая документация и справочно-информационные материалы по вопросам проектирования: СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 3106-2009 (с Изменениями № 1, 2)»; СП А.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Разъяснения о том, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, содержатся и в пункте 25 действующего в настоящее время постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

Из приведенных выше норм закона и разъяснений по их применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, то снос объекта самовольного строительства, исходя из принципа пропорциональности, является крайней мерой, а отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, руководствуясь положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" суд полагает исковое требование не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.