Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А74-12994/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12994/2019
5 февраля 2020 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации

в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Курорт «Озеро Шира» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 218 500 руб. финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2020 объявлялся перерыв до 13 часов 30 минут 05.02.2020. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие представители: заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020 № 3 (диплом, паспорт); ответчика – Небесная Е.Ф. на основании доверенности от 02.12.2019 (диплом, паспорт).

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Курорт «Озеро Шира» (далее – общество) о взыскании 218 500 руб. финансовой санкции

за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении, и возражениях на отзыв.

Представитель общества возражал по доводам отзыва и дополнительных пояснений, указал на отсутствие вины, а также на наличие смягчающих обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа до 1000 руб.

Заслушав представителей заявителя и общества, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Арбитражным судом установлено, что 02.09.2019 деятельность государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республик Хакасия (межрайонное) прекращена путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации

в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное).

Пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) является органом обладающим правами по обращению за взысканием финансовой санкции, возникшей по результатам проверки проведенной государственным учреждением –

Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республик Хакасия (межрайонное).

Открытое акционерное общество «Курорт «Озеро Шира» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.1998 Администрацией Ширинского района.

04.03.2019 обществом в электронном виде в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы – исходная) на 437 человек.

03.04.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт № 014S18190000805 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации

об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства

об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 437 застрахованных лиц при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 15 мин. 07.05.2019, акт направлен обществу по почте и получен 09.04.2019.

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя Пенсионного фонда 07.05.2019 в отсутствие общества принято решение № 014S19190000968 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 218500 руб. (за непредставление сведений в установленный срок).

Копия решения направлена страхователю почтовым отправлением, получено 16.05.2019.

Требованием от 30.05.2019 № 014S011900002188, страхователю предложено в срок до 19.06.2019 добровольно уплатить финансовую санкцию в сумме 218500 руб.

Требование направлено в адрес страхователя заказным почтовым отправлением, которое вручено адресату 13.06.2019.

В установленный срок требование обществом не исполнено. 31.10.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с общества 218 500 руб. финансовой санкции.

Арбитражным судом установлено, что определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.12.2015 возбуждено производство по делу № А74-10112/2015

о несостоятельности (банкротстве) ответчика. Определением от 25.12.2015 в отношении должника введено наблюдение. Решение о признании ответчика банкротом и о введении

в отношении него конкурсного производства принято 02.11.2018.

Согласно статье 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом,

в целях применения данного Федерального закона расцениваются как текущие платежи. Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими, которые не подлежат включению в реестр требований кредиторов

Производство по делу № А74-10112/2015 о несостоятельности (банкротстве) ответчика возбуждено 03.12.2015, требования связаны с обязательствами, возникшими в мае 2019 года, обязательство по уплате штрафной санкции являются текущим, требование о взыскании указанной санкции подлежит рассмотрению вне рамок дела о банкротстве.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем

в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем

в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки

по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок (не позднее 1 марта 2019 года) общество не обеспечило поступление в Пенсионный фонд сведений

о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, сведения были направлены 04.03.2019.

Доказательств невозможности представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ

за 2018 год в срок не позднее 1 марта 2019 года с соблюдением установленных требований страхователем не представлено.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены обществом с нарушением установленного срока.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены, обществом не оспариваются.

Арбитражный суд, оценив доводы общества об отсутствии вины в несвоевременном представлении сведений, отклоняет их как несостоятельные. Отсутствие должного опыта

у ответственного работника, поздняя осведомленность лица о необходимости сдачи отчета СЗВ-стаж и сроках сдачи такой отчетности, нехватка должного времени с учетом объемов работы, при условии удаления предыдущим работником всех сведений из компьютера работодателя не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении. Обществом также не представлено доказательств того, что у общества отсутствовала возможность представить отчетность в электронном виде не позднее 01.03.2019, в том числе в связи со сбоем работы компьютера.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный управлением, в рассматриваемом случае является для общества чрезмерным,

с учётом того, что общество находится в процедуре банкротства, а также того, что допущенное нарушение совершено обществом впервые и не повлекло негативных последствий для бюджета пенсионного фонда, с незначительной просрочкой (1 день), без умысла, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты

во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная обществу штрафная санкция в сумме 218 500 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 10 925 руб.

Снижение штрафной санкции в 20 раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Государственная пошлина по делу составляет 7370 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны следующим образом: 368 руб. 50 коп. – на страхователя, 7 001 руб. 50 коп. – на заявителя.

Государственная пошлина с заявителя не подлежит взысканию в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 368 руб. 50 коп., относящаяся на страхователя, подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное).

Взыскать с открытого акционерного общества «Курорт «Озеро Шира», п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 02.03.1998 Администрацией Ширинского района, в доход соответствующего бюджета 10 925 (десять тысяч девятьсот двадцать пять) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»,

за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме

СЗВ-СТАЖ за 2018 год по требованию от 30.05.2019 № 014S01190002188.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 2. Взыскать с открытого акционерного общества «Курорт «Озеро Шира»,

п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 02.03.1998 Администрацией Ширинского района, в доход федерального бюджета 368 (триста шестьдесят восемь) руб. 50 коп. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина