Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А51-6990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6990/2018
г. Владивосток
31 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артемтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.03.2005)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.04.1997)

о признании незаконным бездействия Уссурийской таможни от 19.01.2017 № 17-31/01157 о возращении без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств по ДТ № 10716080/180516/0002047, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления от 12.01.2017, изложенном в письме от 19.01.2017 № 17-31/01157 и обязании возвратить излишне взысканные таможенные платежи в размере 385 424,88 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от таможни – ФИО2, с/у, доверенность № 00008 от 09.01.2018 (до перерыва); ФИО3, с/у, доверенность от 09.01.218 № 00003 (после перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артемтранс» (далее – заявитель, декларант, ООО «Артемтранс») обратилось с требованиями о признании незаконным бездействия Уссурийской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 19.01.2017 № 17-31/01157 о возращении без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств по ДТ № 10716080/180516/0002047, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления от 12.01.2017, изложенном в письме от 19.01.2017 № 17-31/01157, и обязании возвратить излишне взысканные таможенные платежи в размере 385 424,88 руб. (с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

В судебном заседании 17.07.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.07.2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований обществом по тексту заявления указано, что при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации при подаче декларации заявителем в графе № 34 «код происхождения товара» страной происхождения товаров заявлена Чешская республика. Таможенным органом принято решение о внесении изменении в сведения, указанные в декларации на товары, страна происхождения изменена на Китай, что привело к оплате антидемпинговой пошлины в размере 385 424,88 руб.

Декларант полагает, что оснований для изменения страны происхождения товара не имелось, в связи с чем он обоснованно обратился в таможню с заявлением о возврате таможенных платежей.

Учитывая изложенное, заявитель считает оспариваемое бездействие таможенного органа о возвращении без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления, изложенном в письме, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем просит признать его незаконным.

Таможенный орган требования не признал, полагает, что декларантом не были представлены документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей.

Поскольку основания для квалификации таможенных платежей, уплаченных по спорной ДТ, как излишне уплаченных или излишне взысканных, у таможенного органа отсутствовали, то оспариваемое решение, по мнению таможни, вынесено законно и обоснованно.

Из материалов дела судом установлено, что в мае 2016 года обществом на основании внешнеэкономического контракта от 05.11.2011 №АТС014-2011 на таможенную территорию Российской Федерации был ввезен товар, задекларированный по ДТ № 10716080/180516/0002047.

В указанной ДТ заявлен товар № 1 «подшипники качения с цилиндрическими роликами наружным диаметором 1030 мм., для камнедробильного оборудования, изготовитель: ZKL BEARINGS CZ LTD, товарный знак: ZKL, количество: 2 шт.». В графах 16 и 34 ДТ декларантом указан код страны происхождения «CZ» (Чешская республика), в графе 33 ДТ указан код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8482500009.

Помимо декларации в подтверждение страны происхождения товара предоставлен сертификат происхождения товара по форме «А» от 21.04.2016 № G16470ZC56222456.

В связи с возникновением сомнений в стране происхождения товара 28.06.2016 таможенным органом назначена экспертиза предоставленного сертификата.

Согласно выводам, изложенным в заключении таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток от 11.07.2016 № 12410006/026038, сертификат от 21.04.2016, представленный на исследование, изготовлен с применением лазерного принтера или многофункционального устройства. Защитная сетка сертификата от 21.04.2016 выполнена с применением цветного лазерного принтера или многофункционального устройства. Таким образом, сертификат от 21.04.2016, предоставленный обществом для подтверждения страны происхождения товара № 1 по ДТ № 10716080/180516/0002047, не соответствует указанным требованиям.

07.08.2016 таможней принято решение о внесении изменений в сведения, указанные в ДТ, страна происхождения изменена на Китай.

В связи с вышеуказанным решением общество вынуждено было оплатить антидемпинговую пошлину в размере 385 424,88 руб.

12.01.2017 декларантом в адрес таможенного органа направлено заявление о возврате указанных платежей в связи с неосновательным решением об изменении страны происхождения товара.

Рассмотрев заявление о возврате таможенных платежей, таможенный орган письмом № 17-31/01157 от 19.01.2017 возвратил его без рассмотрения по причине отсутствия документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей, а также указал, что в представленном заявлении отсутствуют сведения о документе, подтверждающем начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, в пакете документов отсутствует образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате, заверенный нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявление.

Не согласившись с решением таможенного органа, выразившемся в фактическом отказе таможни в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по спорным ДТ, посчитав, что он имеет право на возврат излишне уплаченных таможенных платежей, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 110 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о таможенном регулировании) таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии №197 от 17 сентября 2013 года «О продлении применения антидемпинговой меры в отношении подшипников качения (за исключением игольчатых), происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых (ввезенных) на единую таможенную территорию Таможенного союза», продлено до 20 января 2018 года действие антидемпинговой меры, установленной Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 705 «О мерах по защите экономических интересов производителей подшипников качения в Таможенном союзе». В связи с чем, в отношении подшипников качения, классифицируемых в соответствии с кодом ТНВЭД ЕАЭС 8482109008 происходящих из Китайской Народной Республики, данный код товара облагается антидемпинговой пошлиной. Размер ставки антидемпинговой пошлины составляет 41,5% (для прочих производителей) от таможенной стоимости товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ТК ТС во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, производится определение страны происхождения товаров.

Согласно пункту 3 статьи 109 Федерального закона «О таможенном регулировании», страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

В силу пункта 2 статьи 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Согласно пункту 1 статьи 60 ТК ТС декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (пункт 1 статьи 61 ТК ТС).

Пунктом 3 статьи 61 ТК ТС установлено, что сертификат о происхождении товара предоставляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представленными при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру.

Согласно ст. 59 ТК ТС в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров.

В соответствии с профилем риска № 11/10000/14012014/06859 для подтверждения страны происхождения товара в спорном случае должен быть представлен оригинал сертификата страны происхождения товара общей формы.

Заявителем таможенному органу предоставлен сертификат происхождения товара по форме «А» от 21.04.2016 № G16470ZC56222456, однако, согласно выводам, изложенным в заключении таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток от 11.07.2016 № 12410006/026038, сертификат от 21.04.2016, представленный на исследование, изготовлен с применением лазерного принтера или многофункционального устройства. Защитная сетка сертификата от 21.04.2016 выполнена с применением цветного лазерного принтера или многофункционального устройства. Таким образом, сертификат от 21.04.2016, предоставленный обществом для подтверждения страны происхождения товара № 1 по ДТ № 10716080/180516/0002047, не соответствует указанным требованиям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятое 07.08.2016 решение таможни о внесении изменений в сведения, указанные в ДТ, страна происхождения изменена на Китай, правомерно, в связи с чем начисление антидемпинговой пошлины обосновано.

Статьей 89 ТК ТС предусмотрено, что излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств – членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза (ст. 90 ТК ТС).

Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов установлен статьей 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 147 Закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В соответствии с ч. 2 ст. 147 Закона №-311-ФЗ, к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взысканиетаможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частями 4-7 статьи 122 Закона № 311-ФЗ, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, дляподтверждения обоснованности возврата.

Форма заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов утверждена приказом ФТС России от 22.12.2010 № 2520 «Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога» и предусматривает указание в заявлении факта в соответствии с которым возникла излишняя уплата.

При отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления (часть 4 статьи 147 Федерального закона №311-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (ч. 2 ст. 147 Закона № 311-ФЗ).

По смыслу данной нормы закона во взаимосвязи с п. 2 ст. 191 ТК ТС квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей.

Следовательно, заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 утвержден порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, которые определяет случаи и порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

Между тем общество не обращалось в таможню с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

Декларант, обращаясь в таможенный орган с заявлением от 12.01.2017 о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в сумме 385 424,88 руб., приложил решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций от 29.04.2016 № 10716080/36-95/4, решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ от 07.08.2016, заключение таможенного эксперта от 11.07.2016 № 12410006/026038, чеки, инкассовые поручения.

При этом соответствующая КДТ со сведениями о скорректированной сумме таможенных пошлин, подлежащих возврату как излишне уплаченных с соответствующим заявлением о внесении изменений в ДТ, к нему не приложена. Данный факт заявителем не оспаривается.

Не представлены декларантом и документы, подтверждающие внесение доначисленных платежей по спорной ДТ, осуществление зачета внесенных заявителем сумм, что не соответствует установленному выше названными нормами права порядку возврата таможенных платежей.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что общество не представило в таможенный орган документы, подтверждающие излишнюю уплату таможенных платежей, принимая во внимание, что приложенные к заявлению общества чеки не отвечают понятию документа, подтверждающего начисление таможенных пошлин, налогов, обязанность по представлению которого предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 147 Закона № 311-ФЗ, не подтверждают внесение доначисленных сумм платежей именно по спорной ДТ.

Представленные обществом платежные документы сами по себе не свидетельствуют о наличии оснований для квалификации внесённых декларантом по спорной ДТ денежных сумм, как излишне уплаченных таможенных платежей, так как подтверждают лишь внесение данных денежных средств на счет таможенного органа в качестве авансовых платежей.

При таких обстоятельствах, поскольку заявитель не представил документы, подтверждающие факт излишней уплаты либо излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов по спорной ДТ, у таможни отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявления общества и принятия по существу решения о возврате уплаченных заявителем таможенных платежей, следовательно, таможенный орган правомерно в порядке части 4 статьи 147 Закона №311-ФЗ возвратил данное заявление без рассмотрения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Довод таможенного органа о том, что обществом пропущен срок для обжалования решения таможни, судом не принимается, так как помимо требования о признании незаконным бездействия таможни от 19.01.2017 № 17-31/01157 о возращении без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств по ДТ № 10716080/180516/0002047, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления от 12.01.2017, изложенном в письме от 19.01.2017 № 17-31/01157, обществом заявлено требование об обязании возвратить излишне взысканные таможенные платежи, срок предъявления которого составляет три года.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Артемтранс» о признании незаконным бездействия Уссурийской таможни от 19.01.2017 № 17-31/01157 о возращении без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств по ДТ № 10716080/180516/0002047, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления от 12.01.2017, изложенном в письме от 19.01.2017 № 17-31/01157 и обязании возвратить излишне взысканные таможенные платежи в размере 385 424,88 руб., отказать, в виду его соответствия Таможенному кодексу Таможенного союза, Федеральному закону от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Краснов В.В.