Решение от 27 января 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5347/2025
г. Чебоксары
28 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2026 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лебендауэр Интерпрайзес», 443080, Самарская область, вн.р-н Октябрьский, <...>, офис 308б, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428015, <...>

о признании незаконным решения по делу №021/06/48-359/2025 от 15.04.2025,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», акционерное общество «Фирма Евросервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Компания «ЭЛТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

участвуют: от Чувашского УФАС России – ФИО1 по доверенности от 20.01.2026 №7 (сроком до 31.12.2026), от ООО «Компания «ЭЛТА» – ФИО2 по доверенности от 13.10.2025 (сроком на три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лебендауэр Интерпрайзес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 15.04.2025 по делу №021/06/48-359/2025.

Заявитель указывает, что комиссия заказчика отклонила его заявку из-за незначительного несоответствия (неправильно был указан номер реестровой записи). Кроме того, не согласен с тем, что на предложенный им товар не распространяются преференции российского товара.

В судебном заседании представитель Чувашского УФАС России просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «Компания «ЭЛТА» поддержал требование заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0815500000525003393. Заказчиком являлось Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения Глюкоза ИВД, реагент. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 61 900 000 руб. К поставке требовалась Глюкоза ИВД, реагент (код 21.20.23110-00004460).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0815500000525003393 от 02.04.2025 членами комиссии по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» по следующему основанию:

«1.Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пп. а п.2 ч.4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. (В составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупное количество баллов (при наличии) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. Указанный в структурированной (электронной) форме заявки реестровый номер «23412023» отсутствует в реестре российской промышленной продукции).

2. Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п.8 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ, участник закупки в заявке указал недостоверные сведения об информации, подтверждающей страну происхождения предлагаемого к поставке товара, а именно:

-участником в структурированной (электронной) заявке в информации, определенной в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ № 1875 для подтверждения страны происхождения товара указан реестровый номер «23412023», также в составе заявки приложен документ «Выписка из реестра российской промышленной продукции», в котором прописан номер реестровой записи «234\1\2023».

Структурированная (электронная) заявка и приложенный в составе заявки документ имеют противоречия.

Согласно инструкции предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях».

03.04.2025 в Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения Глюкоза ИВД, реагент (изв. № 0815500000525003393).

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку ООО «Лебендауэр Интерпрайзес». Ранее по закупке №0815500000525000358 Заявителем была предложена та же продукция, что и в закупке №0815500000525003393, указана та же информация и предложены те же документы. Товар по закупке №0815500000525000358 был поставлен ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» и оплачен заказчиком - Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения доводов заявителя Комиссия Чувашского УФАС России решением от 15.04.2025 по делу №021/06/48-359/2025 признала жалобу ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными арбитражный суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

Согласно части 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875) установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок (далее - Постановление № 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением № 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что согласно извещению Заказчиком закупается Глюкоза ИВД, реагент с кодом позиции 21.20.23.110-00004460, которому соответствует код ОКПД2: 21.20.23.110, который, в свою очередь, включен в Приложение № 2 к Постановлению № 1875 (позиция 366).

На основании положений статьи 14 Закона № 44-ФЗ и Постановления №1875 в извещении о закупке №0815500000525003393 (пункт 5 Приложения № 3 к Извещению) и приложенных документах, установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ (в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами):

«В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

- установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 №1875:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- по 31 августа 2025 г. включительно документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.».

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (Приложение № 1 к Извещению) указано, что предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения.

Между тем, в структурированной заявке ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» для подтверждения страны происхождения товара в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ и Постановлением №1875 в графе реестровый номер указан номер реестровой записи – 23412023.

Однако, номер реестровой записи 23412023 отсутствует в Реестре российской промышленной продукции.

При этом, если на официальном сайте реестра российской промышленной продукции в графе «первичный регистрационный номер реестровой записи» ввести номер 234/1/2023 поиск выдает несколько наименований.

Однако, указание первичного регистрационного номера реестровой записи в заявке на участие в закупке действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, заявитель не представил обоснования невозможности указать в заявке на участие в закупке актуальный реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции в отношении предложенного им к поставке товара.

Более того, в Реестре российской промышленной продукции номер реестровой записи не содержит знаков «\», «/» и т.д. В связи с чем, в структурированной заявке в сроке ввода номера реестровой записи отсутствует возможность для проставления любых знаков.

Суд отклоняет довод заявителя о формальном расхождении написания номера реестровой записи в структурированной форме заявке (23412023), указывает, что им была приложена выписка из Реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 234\1\2023, из которой можно было установить какой именно товар им был предложен.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрено указание только регистрационного номера товара из Реестра российской промышленной продукции путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, предоставление документов не предусмотрено.

Также Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что к указанному заявителем номеру реестровой записи соответствует измеритель концентрации глюкозы в крови, в то время как к поставке требуется изделие медицинского назначения Глюкоза ИВД, реагент.

По мнению заявителя, особенности регистрации медицинского изделия как системы или комплекта, каждый из элементов которого не может применяться самостоятельно, не могут служить основанием для отказа в признании товара российским, поскольку иное означало бы дискриминационной подход в определении страны происхождения не по факту самого происхождения, а по факту той или иной схемы регистрации.

Судом установлено, что ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» представил в качестве документа, подтверждающего соответствие товара, установленным в соответствии с законодательством требованиям регистрационное удостоверение ФСР 2009/106498 от 27.04.2022 на медицинское изделие измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», т.е. электродиагностический аппарат.

В реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС» (номер реестровой записи 10395363). Указанный товар соответствует коду ОКПД 2 - 26.60.12.119. Согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, код вида медицинского изделия с регистрационным удостоверением 27.04.2022 N ФСР 2009/06498 - 300680.

При этом, объектом закупки № 0815500000525003393 является глюкоза ИВД, реагент в варианте исполнения - тест-полоски, код ОКПД 2 21.20.23.110, код вида медицинского изделия 248900, позиция 371 Приложения 2 к Постановлению № 1875. Вместе с тем, измеритель концентрации глюкозы в крови портативный соответствует позиции 306 «Аппараты электродиагностические прочие» Приложения № 2 Постановлению № 1875.

В реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-ОЗ «Сателлит Экспресс» (номер реестровой записи 10395363). Указанный товар соответствует коду ОКПД 2 - 26.60.12.119. Согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, код вида медицинского изделия с регистрационным удостоверением 27.04.2022 № ФСР 2009/06498 - 300680.

Следовательно, тест-полоски в рамках Постановления № 1875 также представляют собой отдельный товар, в отношении которого должно быть подтверждено его российское происхождение, имеют собственную позицию в Приложении № 2, отличную от позиции измерителя концентрации глюкозы, номер реестровой записи которого указан в заявке ООО «Лебендауэр Интерпрайзес». Представленный же номер записи подтверждает только страну происхождения самого измерителя, но не тест-полосок, которые как самостоятельный товар, указанный в Постановлении № 1875, имеют собственные реестровые записи в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, закупаемые заказчиком тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестр медицинских изделий и в реестр российской промышленной продукции внесено множество отдельных записей.

При этом, тот факт, что в состав предусмотренного реестровой записью 10395363 измерителя входят тест-полоски, представление ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» в заявке сведений о данной реестровой записи не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения закупаемых заказчиком тест-полосок.

Номера реестровых записей выданных на «комплект» изделий не подтверждают российское происхождение отдельного товара, входящего в комплект.

Таким образом, в качестве подтверждения страны происхождения товаров участникам закупки необходимо представить номера реестровых записей из Реестра по каждому отдельному товару с учетом наименования и специфики товара.

Исходя из содержания письма Росздравнадзора от 25.11.2022 № 10-74603/22, в случае если какое-либо из медицинских изделий, входящих в состав набора, планируется к самостоятельному применению, оно подлежит отдельной государственной регистрации. Вместе с тем, указанное письмо Росздравнадзора не указывает на возможность подтверждения страны происхождения товара «Глюкоза ИВД, реагент» реестровой записью на иное медицинское изделие в соответствии с требованиями Постановления №1875.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 10.10.2023 №OB-108659/19 ООО «Компания «Элта», являющемуся производителем измерителя концентрации глюкозы в крови портативного с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», ПКГ-03 «Сателлит Экспресс Мини», рекомендовано начать работу по государственной регистрации тест-полосок для глюкометров в Росздравнадзоре в целях соответствия производимой продукции коду вида медицинского изделия, поименованного в Постановлении Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, при желании компании получать преференцию «третий лишний» на эти изделия.

Из указанного письма следует, что для получения преференции российского товара по постановлению № 102 для тест-полосок не может быть использована реестровая запись на «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс» (номер реестровой записи 10395363).

Действующее в настоящее время Постановление №1875, отменившее постановление № 102, также содержит требование об установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2, которое включает позицию 371 «тест-полоски, код ОКПД 2 21.20.23.110, код вида медицинского изделия 248900, аналогичную ранее содержавшейся в постановлении № 102.

Таким образом, следует вывод о том, что номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», не распространяются на тест-полоски, являющиеся предметом рассматриваемой закупки и, следовательно, не является подтверждением страны происхождения Российской Федерации для тест полосок производства ООО «Компания «Элта».

Аналогичный подход отражен в разъяснениях Минфина России от 09.10.2025 № 24- 06-09/97749.

Следовательно, суд приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупки правомерно отклонила заявку Общества при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения Глюкоза ИВД, реагент (изв. №0815500000525003393) как несоответствующую требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 15.04.2025 по делу №021/06/48-359/2025 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Лебендауэр Интерпрайзес» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лебендауэр Интерпрайзес» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

К.В. Иванов