Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А41-86961/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

17.03.2023 Дело № А41-86961/2022


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2023

Полный текст решения изготовлен 17.03.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Туберкулезная больница имени А.Е.Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы» (ГБУЗ «ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда, числящихся на балансе ГБУЗ «ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ»,

третьи лица – Департамент городского имущества города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент здравоохранения города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы» (далее – заявитель, ГБУЗ «ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) расположенных по адресу: 141504, <...>:

Жилой дом № 1 - квартиры №13, №21, №33, №41, №42;

Жилой дом № 2 - квартиры №1, №13, №14;

Жилой дом № 3- квартиры №25, №27, №38, №48, №67, №74, №75, №78;

Жилой дом №8 - квартиры №2 и № 3.

- обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, расположенных по адресу: 141504, <...>:

Жилой дом № 1 -квартиры №13, №21, №33, №41, №42;

Жилой дом № 2 - квартиры №1, №13, №14;

Жилой дом № 3 - квартиры №25, №27, №38, №48, №67, №74, №75, №78;

Жилой дом №8 квартиры №2 и № 3,

путем оформления предусмотренной действующим законодательством технической документации и подписания актов приема-передачи.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Устава ГБУЗ «ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ» Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере здравоохранения оказания. Целями деятельности, для которых создано Учреждение, являются: оказание противотуберкулезной помощи населению, включающей в себя диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию, экспертизу, уход и медико-социальную в стационарных условиях.

Учредителем заявителя является город Москва. Функции и полномочия учредителя заявителя (далее - Учредитель) в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы осуществляет Департамент здравоохранения города Москвы.

Собственником имущества заявителя является город Москва (далее - Собственник).

Полномочия Собственника имущества заявителя выполняет Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ). Имущество заявителя закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством заявитель от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

На данный момент на балансе заявителя учтены 4 (четыре) многоквартирных дома (д.№1, д.№2, д.№3, д.№8), в которых находятся 18 (восемнадцать) (неприватизированных) жилых помещений:

По адресу: <...> (дом:4-этажный, в доме всего 48 квартир, общая площадь - 2407,9 кв.м., кадастровый номер дома:50:09:0080502:210) расположены 5 квартир;

По адресу: <...> (дом: 4-этажный, в доме всего 48 квартир, общая площадь - 2523,7 кв.м., кадастровый номер дома: 50:09:0080502:21) расположены 3 квартиры;

По адресу: <...> (дом:5-этажный, в доме всего 80 квартир, общая площадь - 24291,3 кв.м., кадастровый номер дома: 50:09:0080502:213) расположены 8 квартир;

По адресу: <...> (дом:1-этажный, в доме 3 квартиры, кадастровый номер дома: 50:09:0080502:235) расположены 2 квартиры.

Вышеперечисленные 18 жилых помещений (квартиры) занимают жители городского округа Солнечногорск Московской области.

Право собственности города Москвы на не находящиеся в собственности третьих лиц жилые помещения в указанных домах в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) не зарегистрированы, право оперативного управления на спорные помещения за заявителем не зарегистрировано.

В настоящее время земельно-правовые отношения на земельный участок под жилыми объектами оформлены в собственность города Москвы.

В соответствии с Распоряжением ДГИ № 29127 от 07.09.2020 на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0030116:136, на котором расположен жилой фонд (<...> д.№1, д.№2, д.№3, д.№8), заявителю было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Большая часть жилых помещений в указанных жилых домах приватизированы, за исключением следующих жилых помещений, на которые не зарегистрированы права собственности:

1) квартира № 13 расположенная в доме № 1,ФИО2 - ответственный квартиросъемщик;

2) квартира № 21 расположенная в доме № 1, ФИО3 - ответственный квартиросъемщик;

3) квартира № 33 расположенная в доме № 1, ФИО4 - ответственный квартиросъемщик;

4) квартира № 41 расположенная в доме № 1, ФИО5 - ответственный квартиросъемщик;

5) квартира № 42 расположенная в доме № 1, ФИО6 - ответственный квартиросъемщик;

6) квартира №1 расположенная в доме № 2, ФИО7 - ответственный квартиросъемщик;

7) квартира № 13 расположенная в доме № 2, ФИО8 - ответственный квартиросъемщик;

8) квартира № 14 расположенная в доме № 2, ФИО9 - ответственный квартиросъемщик;

9) квартира № 25 расположенная в доме № 3, ФИО10 - ответственный квартиросъемщик;

10) квартира № 27 расположенная в доме № 3, ФИО11 - ответственный квартиросъемщик;

11) квартира № 38 расположенная в доме № 3, ФИО12 - ответственный квартиросъемщик;

12) квартира № 48 расположенная в доме № 3, ФИО13 - ответственный квартиросъемщик;

13) квартира № 67 расположенная в доме № 3, ФИО14 - ответственный квартиросъемщик;

14) квартира № 74 расположенная в доме № 3, ФИО15 - ответственный квартиросъемщик.

15) квартира № 75 расположенная в доме № 3, ФИО16 - ответственный квартиросъемщик.

16) квартира № 78 расположенная в доме № 3, ФИО17 - ответственный квартиросъемщик.

17) квартира № 2 расположенная в доме № 8, ФИО18 - ответственный квартиросъемщик;

18) квартира № 3 расположенная в доме № 8, ФИО19 - ответственный квартиросъемщик.

Принадлежность указанных помещений (квартир) к жилым подтверждается техническими паспортами зданий.

Кроме основного вида деятельности заявитель долгое время вынужден был осуществлять деятельность (управление многоквартирными домами), не относящуюся к деятельности учреждения, а именно обеспечивал эксплуатацию и содержание находящихся на балансе жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Финансирование содержания указанного жилищного фонда проводилось за счет субсидий на государственное задание, что приводило к сокращению расходов на финансирование уставной деятельности.

Заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с просьбой принять объекты в муниципальную собственность.

Так, заявитель, ссылаясь в письме № 1492 от 04.12.2018 на Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», просил заинтересованное лицо принять на баланс жилой фонд, расположенный по адресу: <...> д.№1, д.№2, д.№3, д.№8.

Также заявитель от 02.03.2022 направил заинтересованному лицу письмо (обращение) исх. №259, по вопросу приема в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области неприватизированных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах:№1, №2, №3, №8, по адресу: <...>.

В ответ Администрация сослалась на непредоставление полного комплекта документов для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Не согласившись с действием (бездействием) со стороны заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1 Верховного Совета РФ) объекты жилого фонда, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, состоящие на балансе юридических лиц, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона и независимо от того, на чьем балансе они учтены.

Исходя из п.5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1 Верховного Совета РФ, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

По смыслу <...>, 288, 289, 290 ГК РФ, ст.15, 16 ЖК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», квартира в жилом доме, является самостоятельным объектом гражданских прав.

В связи с этим жилой дом, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), с даты приватизации первой квартиры (комнаты) утрачивает статус самостоятельного объекта гражданских прав, т.е. возникают новые объекты гражданских прав - помещения (квартиры, комнаты) в данном доме.

Согласно пункту 2 совместного Постановление Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также иными федеральными законами. В силу части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность). К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Спорные жилые помещения не находятся в собственности физических лиц, не относятся к категории объектов, относящихся к федеральной собственности, не относятся к собственности заявителя, спорные объекты расположены на территории городского округа Солнечногорск Московской области, следовательно, в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности. В связи с этим, бездействие заинтересованного лица является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

Обстоятельства, изложенные в настоящем иске, подтверждаются также выводами постановлений Десятого арбитражного суда по делам №№ А41-54897/18; А41-33530/18; А41-59138/16; А41-16842/15.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: 141504, <...>:

- Жилой дом № 1 - квартиры № 13, № 21, № 33, № 41, № 42;

- Жилой дом № 2 - квартиры № 1, № 13, № 14;

- Жилой дом № 3 - квартиры № 25, № 27, № 38, № 48, № 67, № 74, № 75, № 78;

- Жилой дом № 8 - квартиры № 2, № 3.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, расположенные по адресу: 141504, <...>:

- Жилой дом № 1 - квартиры № 13, № 21, № 33, № 41, № 42;

- Жилой дом № 2 - квартиры № 1, № 13, № 14;

- Жилой дом № 3 - квартиры № 25, № 27, № 38, № 48, № 67, № 74, № 75, № 78;

- Жилой дом № 8 - квартиры № 2, № 3,

путем оформления предусмотренной действующим законодательством технической документации и подписания актов приема-передачи.

Взыскать с Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждение здравоохранения города Москвы «Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы» (ГБУЗ «ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ») (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова