Решение от 22 июля 2018 г. по делу № А56-70971/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70971/2018
23 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области Гуляев С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЯрКамп»

к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию пассажирского автомобильного транспорта

третьи лица: 1) акционерное общество «Единая электронная торговая площадка», 2)  общество с ограниченной ответственностью «Бакулин Моторс Групп»

о признании недействительными результатов электронного аукциона №0572500000218000095 на право заключения контракта на поставку автобусов большого класса для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс»; о признании недействительным контракта №27830001758 18 000145 0001; о применении последствий недействительности контракта №27830001758 18 000145 0001

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.06.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.07.2018, ФИО4 по доверенности от 22.06.2018, ФИО5 по доверенности от 06.07.2018

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЯрКамп» (далее – ООО «ЯрКамп», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными результатов электронного аукциона №0572500000218000095 на право заключения контракта на поставку автобусов большого класса для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта (далее – СПб ГУП «Пассажиравтотранс», Предприятие), о признании недействительным контракта №27830001758 18 000145 0001, заключенного между СПб ГУП «Пассажиравтотранс» и обществом с ограниченной ответственностью «Бакулин Моторс Групп» (далее – ООО «Бакулин Моторс Групп»), о применении последствий недействительности контракта №27830001758 18 000145 0001.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее – АО «ЕЭТП»),  ООО «Бакулин Моторс Групп».

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.07.2018.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, представители Предприятия возражали по мотивам, заявленным в отзыве и дополнениях к отзыву.

АО «ЕЭТП» и ООО «Бакулин Моторс Групп», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей с учетом ходатайства АО «ЕЭТП».

Суд отклонил ходатайство Предприятия о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по СПб), поскольку, как отмечает Предприятие, решением комиссии УФАС по СПб по делу № 44-2390/18 от 07.05.2018 жалоба Общества на действия аукционной комиссии Предприятия признана необоснованной,   в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 30.03.2018 СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (Заказчик) на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении электронного аукциона от 30.03.2018 № 0572500000218000095 (далее - Аукцион).

Согласно техническому заданию, входящему в состав документации об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку автобусов большого класса для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс»  (далее по тексту - Документация), предметом закупки является поставка автобусов большого класса (категория М 3, класс 1, односекционный, двухосный, трехдверный, со 100 % низким расположением уровня пола, двигатель - газовый, экологический класс не ниже ЕВРО-5, АКПП, аппарель для входа и выхода инвалидов на колясках) в количестве 61 (Шестьдесят одной) единицы.

Начальная (максимальная) цена контракта была установлена Заказчиком в размере 917 118 408  руб. 00 коп.

ООО «ЯрКамп» 13.04.2018 года подало заявку на участие в Аукционе.

В соответствии  с протоколом рассмотрения первых частей заявок № ЭА-349 от 20.04.2018 ООО «ЯрКамп»  отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом  2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) – несоответствие части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе, а именно, несоответствие пункта 143.1 (Диагональ монитора) Приложения № 2 к Части III («Техническое задание) аукционной документации.

20.04.2018 в адрес ООО «ЯрКамп» от АО «ЕАТП» поступило уведомление о недопуске к участию в Аукционе.

Комиссией Заказчика подписан протокол от 25.04.2018 № ЭА-349.2 подведения итогов электронного аукциона № 0572500000218000095, в соответствии с которым победителем Аукциона признано ООО «Бакулин Моторс Групп».

14.05.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://www.zakupki.gov.ru размещена информация о заключенном контракте № 27830001758 18 000145 0001.

ООО «ЯрКамп» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов электронного аукциона №0572500000218000095 на право заключения контракта на поставку автобусов большого класса для нужд СПб ГУП «Пассажиравтотранс», о признании недействительным контракта №27830001758 18 000145 0001 и о применении последствий недействительности данного контракта.

Согласно пункту  2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установлено пунктом 5.4 раздела 5 части I документации об электронном аукционе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

5.4.1. непредоставления информации, предусмотренной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 части I документации об аукционе, или предоставления недостоверной информации;

5.4.2. несоответствия информации, предусмотренной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 части I документации об аукционе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно подпункту 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 части I документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в части III «Техническое задание» документации об аукционе (далее – техническое задание), содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения  товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании.

В разделе 5 «Порядок заполнения формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» (далее - Форма), рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в электронном аукционе» части III «Техническое задание» документации об аукционе установлено следующее.

В описании товаров (техническое задание документации об аукционе) указаны следующие виды показателей:

1) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения;

2) показатели, для которых указаны варианты значений;

3) показатели, которые определяются диапазоном значений;

4)  показатели, значения которых не могут изменяться.

Порядок применения данных видов показателей:

- по первому виду показателей участник закупки указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения;

- по второму виду показателей участник закупки выбирает одно конкретное значение для показателей, в отношении которых предоставлены варианты значений. Варианты значения разделены словом «ИЛИ».

- по третьему виду показателей участник закупки указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона;

- по четвертому виду показателей участник закупки указывает значение установленное заказчиком без изменений.

Разъяснение понятий, применяемых в показателях материалов, которые указаны в столбцах №5, №7 и №8: «не более», «не выше» означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; «не менее», «не ниже» означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение, в случае указания в столбцах №5, №7 и №8 одновременно двух значений показателя сопровождающихся словами «не более» / «не менее», «не выше» / «не ниже» участник закупки указывает одно конкретное значение показателя удовлетворяющее, указанному диапазону значений.

В Приложении № 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 143.1 «Диагональ монитора» Заказчиком установлены следующие требования: показатель (характеристики), которые определяются диапазоном значений: нижняя граница диапазона – не менее 7 дюймов, верхняя граница диапазона – не более 9 дюймов.

Следовательно, как указано в разделе 5 части III «Техническое задание»,     в описании товаров (техническое задание документации об аукционе) по показателям, которые определяются диапазоном значений, участник закупки указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона.

В данном случае СПб ГУП «Пассажиравтотранс» установлены требования к значению показателя именно в виде диапазона: нижняя граница диапазона – не менее 7 дюймов, верхняя граница диапазона – не более 9 дюймов.

Таким образом, участник должен был представить значение в виде диапазона, указав нижнюю и верхнюю границы.

Между тем участником показатель указан только в виде одного числа – 7 дюймов (лист дела 84 оборот), что противоречит требованиям документации об аукционе.

В рассматриваемом случае не применяется требование, установленное разделом 5 части III документации об аукционе, о том, что в случае указания в столбцах №5, №7 и №8 одновременно двух значений показателя сопровождающихся словами «не более» / «не менее», «не выше» / «не ниже» участник закупки указывает одно конкретное значение показателя удовлетворяющее, указанному диапазону значений.

Исходя из смысла данного разъяснения, два значения показателя, сопровождающиеся словами «не более» / «не менее», должны находится одновременно в одном из указанных столбцов. Такое аналогичное совместное указание в одном столбце можно встретить в позициях 31 «Мощность двигателя по правилам ЕЭК ООН № 85», 31.1 «Рабочий объем цилиндров» в Приложении № 2 к Техническому заданию.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает, что требования ООО «ЯрКамп» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.         

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                  Гуляев С.Б.